行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

 

 第一章 總則

 

第一條 為了確保生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

第二條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法公正，并加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)和其他行政部門(mén)的配合和協(xié)作。

第三條 局長(zhǎng)對(duì)本局的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。副局長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。各行政執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)本科室、執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法人員對(duì)本人的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。

第二章行政執(zhí)法人員的條件和執(zhí)法要求

  第四條 行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

 （一）能夠堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；

 （二）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；

 （三）熟悉本部門(mén)（本單位）、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

 （四）忠于職守，盡職盡責(zé)；

 （五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

  第五條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)考核，經(jīng)考核合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。

  行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

  第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，模范遵守社會(huì)公德，嚴(yán)格依法辦事。

  第七條 行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有親屬關(guān)系或直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

  第八條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行案件調(diào)查或檢查時(shí)不得少于兩人。

  第九條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

 （一）散布有損于國(guó)家聲譽(yù)的言論，泄露國(guó)家機(jī)密；

 （二）索賄受賄，貪污公款；

 （三）以言代法，隨意解釋，有法不依；

 （四）濫用職權(quán)，刁難行政相對(duì)人，粗暴執(zhí)法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

 （五）隱瞞或捏造事實(shí)，偽造證據(jù)；

 （六）利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；

 （七）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

 （八）其他違法亂紀(jì)行為。

第十條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件，直至追究其行政責(zé)任：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法定程序，給行政相對(duì)人造成損失的；

（五）將執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；

（七）持未經(jīng)注冊(cè)或未能通過(guò)注冊(cè)的證件進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)的。

第三章行政執(zhí)法公示

 第十一條 行政執(zhí)法公示的內(nèi)容。

   （一）行政執(zhí)法主體，即行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員以及接受委托開(kāi)展行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員；

   （二）行政執(zhí)法依據(jù)，即生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章；

   （三）行政執(zhí)法職權(quán)，即行政執(zhí)法的內(nèi)容；

   （四）行政執(zhí)法程序，即行政執(zhí)法的流程和時(shí)限等規(guī)定；

   （五）行政執(zhí)法侵權(quán)的救濟(jì)辦法，即行政復(fù)議、行政訴訟以及投訴的權(quán)利；

   （六）格式文書(shū)；

   （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)。

第十二條 行政執(zhí)法公示的方式

行政執(zhí)法公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所上墻公示，還可以采取編印《行政執(zhí)法指南》等適當(dāng)方式向社會(huì)公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。

第四章行政執(zhí)法程序

第十三條 各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法程序制度。

  實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的程序執(zhí)行。處理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的程序執(zhí)行。其他行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十四條 行政執(zhí)法程序制度應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員調(diào)查取證、執(zhí)法決定預(yù)先告知、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯、執(zhí)法聽(tīng)證、執(zhí)法決定、行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)權(quán)利告知、執(zhí)法決定送達(dá)、行政賠償?shù)葍?nèi)容作出明確規(guī)定，依法保護(hù)行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、要求賠償權(quán)等合法權(quán)益。

第五章行政執(zhí)法評(píng)議考核

  第十五條 行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括以下幾個(gè)方面：

   （一）行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定；

   （二）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

   （三）適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；

   （四）行政執(zhí)法程序是否合法；

   （五）行政執(zhí)法的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

   （六）行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量情況；

   （七）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

   （八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)情況；

   （九）其他行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容。

第十六條 行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)把日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相結(jié)合，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合，行政執(zhí)法評(píng)議考核與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。

第十七條 行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取以下方式進(jìn)行：

   （一）聽(tīng)取行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)；

   （二）現(xiàn)場(chǎng)檢查行政執(zhí)法情況；

   （三）聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)；

   （四）其他評(píng)議考核方式。

第六章行政執(zhí)法監(jiān)督

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括下列事項(xiàng):

  （一）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的工作情況；

 （二）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；

 （三）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)的情況；

 （四）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生違法、失職行為的情況；

 （六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查的事項(xiàng)。

 第十九條 本局作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定以及其他重大行政執(zhí)法決定，在決定作出后的15日內(nèi)報(bào)政府法制辦備案。

 第二十條 對(duì)上級(jí)交辦，群眾舉報(bào)或者通過(guò)其他途徑反映的本局管轄范圍內(nèi)有重大影響的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。

第七章行政執(zhí)法責(zé)任追究

 第二十一條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，因其職務(wù)行為故意或過(guò)失侵犯了國(guó)家利益或者行政相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事責(zé)任。

 第二十二條追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持懲罰和教育相結(jié)合的原則。

 第二十三條 追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)過(guò)錯(cuò)的情節(jié)以及所造成的后果，分別給予行政處分，可同時(shí)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。涉及賠償?shù)?，視具體情況處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 第二十四條 對(duì)環(huán)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員職務(wù)行為引起行政復(fù)議敗訴、行政訴訟敗訴以及行政相對(duì)人投訴的事件，由本局負(fù)責(zé)人指定2人以上，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員在調(diào)查終結(jié)后7日內(nèi)向本局負(fù)責(zé)人提交調(diào)查報(bào)告。對(duì)調(diào)查的事件，行政執(zhí)法人員確有過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)該在調(diào)查報(bào)告中提出處理建議。調(diào)查報(bào)告同時(shí)報(bào)政策法規(guī)處備案。本局負(fù)責(zé)人在接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)該及時(shí)召集法制和人事機(jī)構(gòu)以及相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人，認(rèn)真聽(tīng)取過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的陳述和申辯。本局負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)充分合議后作出處分或免予處分決定。處分或免予處分決定作出后3日內(nèi)，應(yīng)該告知過(guò)錯(cuò)責(zé)任人并通知法制和人事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。過(guò)錯(cuò)責(zé)任人可以依法申請(qǐng)復(fù)核以及向有關(guān)部門(mén)申訴或控告。

 第二十五條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）違法實(shí)施行政許可、行政處罰以及其他具體行政行為；

（二）違反行政執(zhí)法程序；

（三）行政執(zhí)法適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤；

（四）行政執(zhí)法不當(dāng)，造成行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害；

（五）行政不作為；

（六）濫用職權(quán)或越權(quán)執(zhí)法；

（七）應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的其他情形。

 第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可從輕或者免予追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正，未造成后果的；

（二）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微，未引起行政復(fù)議或訴訟的；

（三）行政相對(duì)人撤銷投訴的。

 第二十七條 行政執(zhí)法工作是本局年度工作目標(biāo)考核中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政執(zhí)法工作考核不達(dá)標(biāo)的部門(mén)，不得評(píng)為先進(jìn)集體；該部門(mén)的負(fù)責(zé)人不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

 第二十八條 對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中由于違反執(zhí)法程序、取證要素不全、違規(guī)違紀(jì)等而引起的事實(shí)認(rèn)定、判斷、定性有錯(cuò)導(dǎo)致錯(cuò)案或越權(quán)行政、無(wú)依據(jù)執(zhí)法等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，并立即予以糾正。

  第二十九條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，當(dāng)年不得參加先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比。

   （一）因事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法或適用法律錯(cuò)誤等原因?qū)е碌男姓?fù)議敗訴、行政訴訟敗訴以及給予行政賠償?shù)呢?zé)任人；

 （二）有本辦法第二十一條、二十二條所列行為的。

具有上述行為的行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)年不得參加先進(jìn)集體的評(píng)比。

  第三十條 行政執(zhí)法人員一年內(nèi)有兩次以上因失職造成執(zhí)法不當(dāng)或錯(cuò)誤執(zhí)法引起行政復(fù)議敗訴、行政訴訟敗訴的，給予批評(píng)教育或者行政處分并調(diào)離執(zhí)法崗位。

  第三十一條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有索賄受賄、利用職權(quán)謀取私利、徇私舞弊行為或嚴(yán)重違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，本局可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分，并調(diào)離執(zhí)法崗位。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。