各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各有關(guān)部門：
為確保突發(fā)性災(zāi)害事故避險避難人員快速、有序疏散安置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、省委省政府及市委市政府關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市應(yīng)急避難場所建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，切實加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，提升我市抵御災(zāi)害綜合能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、基本原則
（一）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)。根據(jù)現(xiàn)有條件和避難需求，切實加強(qiáng)應(yīng)急避難所建設(shè)。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、教育、文化廣電和旅旅、人防等部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用，推動避難場所權(quán)屬單位不斷加大資金投入和運(yùn)維保障，完善應(yīng)急救助和避險避難功能，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)和管理。
（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。根據(jù)人口數(shù)量、建筑密度等因素，合理確定避難場所用地面積和總體規(guī)模，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，合理規(guī)劃布局。既方便居民疏散，又易于政府救災(zāi)和群眾安置，保障災(zāi)后居民基本生活。
（三）堅持因地制宜、功能完善。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰管理”的原則，充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場(館)、會展中心、人民防空工程，建設(shè)應(yīng)急避難場所。配置必要的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資，健全完善應(yīng)急避難場所各項功能。
（四）堅持平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。應(yīng)急避難場所建設(shè)要以防大震、救大災(zāi)為重點，同時兼顧其他自然災(zāi)害應(yīng)急需求。既能滿足災(zāi)害應(yīng)對過程中的應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助、居民疏散和群眾轉(zhuǎn)移安置，又用于居民日常休閑、娛樂，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的使用效能。
三、建設(shè)任務(wù)
按照《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》(GB 51143-2015)確定的標(biāo)準(zhǔn)，市政府編制應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，并與“十四五”規(guī)劃相銜接，分類分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、權(quán)屬部門要根據(jù)已建或擬建的應(yīng)急避難場所歸屬權(quán)和區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、易發(fā)高發(fā)災(zāi)害種類、影響程度、房屋建筑抗災(zāi)能力等實際情況，力爭用5年左右時間，使規(guī)范建設(shè)的應(yīng)急避難場所達(dá)到如下控制指標(biāo)：短期避難人數(shù)不低于轄區(qū)內(nèi)常住人的15％，長期避難人數(shù)不低于轄區(qū)內(nèi)常住人口的5％。各類應(yīng)急避難場所中，臨時避難人均面積不低于1.0㎡、短期避難人均面積不低于2.0㎡、中長期避難人均面積不低于3.0㎡。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急避難場所體系建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，全市抵御災(zāi)害綜合能力得到明顯提升。建設(shè)內(nèi)容包括:
（一）標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)已建或擬建的應(yīng)急避難場所歸屬權(quán)，按照《應(yīng)急避難標(biāo)識》要求，規(guī)范應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識。在城市交通干道和汽車站、火車站等交通樞紐，設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌，用于指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑。在應(yīng)急避難場所服務(wù)域區(qū)內(nèi)的居民區(qū)、商場、超市、活動中心等人口密集地，設(shè)置引導(dǎo)性標(biāo)識牌，為居民提供清晰的避難路線圖。在應(yīng)急避難場所入口和各功能區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌，用于功能介紹和位置指示。充分發(fā)揮標(biāo)志標(biāo)識的指向作用。
（二）功能區(qū)域規(guī)范化。應(yīng)急避難場所要對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，按照避難場所可用面積和人均避難最低使用面積標(biāo)定避難人數(shù)。對避難場所不同區(qū)域?qū)嵤┕δ軇澐?，明確界定宿住、應(yīng)急供水、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急指揮等各區(qū)域邊界。貯備必要物資，或簽訂物資供應(yīng)協(xié)議，確保在有避難需求時能充分發(fā)揮作用。
（三）設(shè)施設(shè)備規(guī)范化。應(yīng)急避難場所要按照標(biāo)準(zhǔn)要求對應(yīng)急避難場所內(nèi)的避難宿住設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。各類避難場所依據(jù)其承擔(dān)的避難功能配齊配全相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
四、建設(shè)要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)場地面積、設(shè)施條件和實際需要，編制本區(qū)域應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)配緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所的數(shù)量和比例，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的應(yīng)急避難場所體系。
（二）充分利用現(xiàn)有設(shè)施。盡可能利用市政現(xiàn)有設(shè)施，將應(yīng)急避難場所建在居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口集中的區(qū)域周圍，具備良好的疏散和進(jìn)出通道，避開高大建筑物、易燃易爆危險物品存放點等危險源點，以保證居民在實施緊急避難時安全便捷到達(dá)，方便政府組織搶險救災(zāi)、安置居民，提供各項生活及救助保障服務(wù)。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對擬建的應(yīng)急避難場所配齊配全應(yīng)急供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，使其具備避難功能。應(yīng)急避難場所建設(shè)主管部門要指導(dǎo)建設(shè)單位和權(quán)屬單位加快場所改造、應(yīng)急設(shè)施配套工作，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查驗收，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。
（四）搞好先行試點。按照緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所分類，分別選擇1一2處符合建設(shè)或改建條件的場所，分類建設(shè)示范性應(yīng)急避難場所，逐步推廣。
（五）分類分步實施。各有關(guān)單位按照屬地原則，對口管理，分級負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)的工作原則。2021年6月底前，完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃圖編制和標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置工作。2023年底前，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好的場所，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)應(yīng)急避難場所，建成不少于1處固定避難場所。2025年底前，有計劃、有步驟的逐年完善配套設(shè)施，完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
五、部門職責(zé)分工
（一）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資保障計劃，指導(dǎo)相關(guān)部門和權(quán)屬單位制定應(yīng)急難場所應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急避難場所啟用、運(yùn)行的監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練。
（二）發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)提出對應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡意見，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好應(yīng)急避難場所相關(guān)物資的應(yīng)急保障工作。
（三）教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)納入應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃的學(xué)校，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，指導(dǎo)學(xué)校做好應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理。
（四）財政局負(fù)責(zé)按照政府應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，對應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)提供保障。
（五）自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，做好應(yīng)急避難場所用地保障的相關(guān)工作。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、人防、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)具有應(yīng)急避難場所功能的公園、綠地、廣場、人防工程、體育場(館)等場所的建設(shè)管理、指導(dǎo)建設(shè)單位和權(quán)屬單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理。
（七）水務(wù)、電力、科學(xué)技術(shù)（通信）和衛(wèi)生防疫等部門指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)單位和權(quán)屬單位做好應(yīng)急供水、供電、排污、通信、衛(wèi)生防疫設(shè)施的建設(shè)和管理工作。
（八）應(yīng)急避難場所權(quán)屬單位負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障資金投入，建立運(yùn)營維護(hù)工作機(jī)制，確保應(yīng)急設(shè)施保持良好狀態(tài)。
六、保障指施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，壓實工作責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的工作格局，確保工作任務(wù)得到有效落實。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急避難場所納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，統(tǒng)籌安排、保障投入。列入政府財政保障的相關(guān)建設(shè)(改造)項目，其建設(shè)應(yīng)急避難場所設(shè)施的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市政府將組織有關(guān)單位，每年對避難場所建設(shè)、維護(hù)管理和使用情況開展督導(dǎo)檢查，重點檢查應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施配套、維護(hù)管理及物資儲備、預(yù)案編制等工作落實情況，對工作不力的給予通報批評。
2021年4月1日