各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關部門：
《關于加快推進政府投資項目前期工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際認真抓好落實，切實夯實政府投資項目前期工作。
2021年4月28日
（此件公開發(fā)布）
關于加快推進政府投資項目前期工作方案
根據(jù)冀發(fā)改投資〔2021〕339號文件要求，為夯實我市政府投資項目前期工作，充分發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長、補短板、調結構、惠民生、防風險等方面作用，進一步提高政府投資效益，特制定本工作方案。
一、明確性質和范疇
政府投資項目是指使用市本級及以上預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，按照《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》等有關規(guī)定，主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。
二、精心謀劃優(yōu)質項目
一是認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委九屆十一次、十二次全會精神，按照市委七屆九次全會和市兩會精神，全面推進“1368”發(fā)展布局，落實各項重點工作部署，落實高質量發(fā)展要求，聚焦國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和上級投資支持方向，瞄準重大生產力布局和產業(yè)結構調整方向，并結合我市實際需求進行項目謀劃。二是要堅持規(guī)劃引領，精準銜接國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃進行項目謀劃。三是市發(fā)改局要發(fā)揮規(guī)劃指導、統(tǒng)籌協(xié)調職能；對擬列入中央和省級、市級預算投資的項目，市有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真履行指導責任、主體責任和屬地謀劃責任。（市發(fā)改局、審批局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責分工負責）
三、扎實開展項目前期論證
要加強政府投資項目多方面可行性研究論證，確保投資項目科學決策、依法依規(guī)，防范各類風險隱患。一是加強項目選址論證，嚴格落實國土空間規(guī)劃要求。項目選址要綜合考慮生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、安全控制區(qū)等管控要求，妥善防范化解“鄰避”問題，不可避讓的線性工程項目應按要求充分論證后履行相關程序（自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、文廣旅游局、應急管理局、審批局等部門按職責分工負責）。二是加強環(huán)境影響評價，嚴格落實環(huán)境保護要求。根據(jù)環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、節(jié)約能源法等有關法律、法規(guī)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護治理措施，嚴格落實環(huán)境質量標準、污染物排放標準和總量控制指標要求（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，項目牽頭部門配合）。三是加強用能用水評估論證，嚴格落實能源“雙控”和節(jié)水要求。認真執(zhí)行項目節(jié)能審查制度，強化用能管理，主要耗能設備、能效標準、用能工藝要符合相關要求；加強項目水資源論證，落實水資源承載能力指標要求（市發(fā)改局、審批局、市場監(jiān)管局和農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）。四是認真執(zhí)行各類建設標準，嚴格落實行業(yè)規(guī)范要求。落實容積率、建筑密度、綠地率、高度等控制性指標，落實建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理規(guī)定，統(tǒng)籌考慮抗震標準、人防工程、綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市等規(guī)范要求，合理確定建設內容和規(guī)模。（市自然資源局、審批局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局和人防辦等部門按職責分工負責）
四、優(yōu)化項目審批服務
政府投資項目在立項審批中要嚴格執(zhí)行決策程序，其中對擬使用市本級及以上預算內基本建設資金的項目由項目單位主管部門提出申請，報市項目領導小組會議通過后履行審批程序；對使用部門（單位）預算基本建設資金的項目，財政部門出具項目資金額度和來源渠道的審核意見后，由市審批局履行審批程序。
按照省政府辦公廳關于規(guī)范全省工程建設項目審批流程的相關規(guī)定及我市實際，項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段的牽頭部門，在明確各階段的具體審批事項、審批部門和審批時限的基礎上，進一步精簡審批事項、制定審批流程圖并優(yōu)化流程，壓茬推進各類審批事項，不斷提高審批效率。
項目立項用地規(guī)劃許可階段，由市審批局牽頭，自然資源局、文廣旅游局等行業(yè)主管部門配合，辦理時限不超過20個工作日。其中，審批局負責的項目建議書審批（招標方案核準）（5日）、用地預審與選址意見書核發(fā)（5日）、可行性研究報告審批（5日），國有土地劃撥決定書核發(fā)（5日）、建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)（3日）和初步設計審批（5日），對可并聯(lián)辦理的審批事項，推行并聯(lián)辦理，以最長一項計時。將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批同步辦理；同時，可并聯(lián)辦理節(jié)能審查（8日）、建設工程文物保護和考古許可（3日）、風景名勝區(qū)建設活動審批（10日）等事項。
工程建設許可階段，由市審批局牽頭，自然資源局、住建局等部門配合，辦理時限不超過15個工作日。其中，由自然資源局負責的建設工程規(guī)劃設計方案審查（15日），審批局負責建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（7日），2個事項可并聯(lián)辦理，以最長一項計時。對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。
施工許可階段，由市審批局牽頭，住建局、自然資源局、應急管理局等部門配合，辦理時限不超過10個工作日。其中，由審批局負責的施工圖設計文件審查（10日）、建筑工程施工許可證核發(fā)（5日），2個事項可并聯(lián)辦理，以最長一項計時。取消勘查合同備案、設計合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案。
三個階段中，由市生態(tài)環(huán)境局負責的環(huán)境影響評價批復（15日）、審批局負責的生產建設項目水土保持方案審批（10日）和取水許可（30日）、自然資源局負責的國有建設用地使用權批準（7日）等事項，可并聯(lián)辦理。各審批部門嚴格執(zhí)行審批事項有關要件（申請材料）的規(guī)定，不得要求申請人提供規(guī)定之外的申請材料，不得要求申請人重復提交相同材料，對資金來源明確、各項要件齊全的項目要在規(guī)定時限內完成審批。政府投資項目建設單位嚴格按照核準的招標方案和初步設計批復內容，依法依規(guī)開展招投標。（市生態(tài)環(huán)境局、審批局、財政局、住建局、自然資源局、農業(yè)農村局、文廣旅游局、應急管理局等部門及項目牽頭部門按職責分工負責）
五、強化組織協(xié)調督導
（一）建立健全工作機制。建立和完善推進政府投資項目前期工作機制，壓實責任、明確分工，市發(fā)改局發(fā)揮投資綜合管理職能作用，加強對政府投資的組織協(xié)調，有關部門按照職責分工，加大項目前期工作推進力度，形成工作合力，推進政府投資項目早落地、早建設、早見效。建立協(xié)同機制，密切溝通聯(lián)系，按照國家專項資金要求，加強項目精準謀劃，積極爭取上級資金支持。（市發(fā)改局、審批局、財政局等部門及項目牽頭部門按職責分工負責）
（二）加強部門協(xié)調聯(lián)動。市有關部門定期銜接協(xié)商，積極協(xié)調解決項目單位前期工作中存在的問題。自然資源局加大用地預審和用地審批指導力度，統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標，全力保障政府投資項目用地需求。財政局根據(jù)我市財政承受能力，按照輕重緩急原則，合理安排財政資金。執(zhí)法局、交通局、農業(yè)局、住建局、通信等部門加強協(xié)作，全力落實給排水、供電、供氣、通訊、燃氣、道路等相關配套條件。（市審批局、自然資源局、財政局、住建局、執(zhí)法局、農業(yè)農村局、交通局、各通信公司、電力公司等單位按職責分工負責）
（三）強化督導考核問效。項目單位制定政府投資項目前期工作計劃，逐個項目明確工作推進具體目標，明確責任單位和責任人。市發(fā)改局將項目前期工作納入評估督導和考核范圍，強化調度和督導，各相關科室要依托項目庫加強對口項目日常監(jiān)測，及時掌握進展情況，重大事項及時報告，必要時提請市領導協(xié)調解決。對項目前期工作推進較好、爭取上級投資較多的項目相關單位及時通報表揚，對項目前期工作進展緩慢、嚴重影響項目實施的給予通報批評，要求限期整改。（市發(fā)改局、項目牽頭部門及有關職能部門按職責分工負責）