市直各有關(guān)部門：
《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
2021年6月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)
收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范全省城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕31號）精神，進一步理清價費關(guān)系、完善價格機制、提升服務質(zhì)量、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“權(quán)責對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進”原則，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，合理界定政府、企業(yè)、用戶權(quán)利義務，推進競爭性環(huán)節(jié)市場化，提升網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管水平，清理取消不合理收費，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進供水供電供氣供暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！ ?/span>
二、工作目標
到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范健全完善，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量和效率明顯提高。
三、重點任務
（一）開展清費行動，全面清理取消不合理收費。
各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，組織開展對城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費進行專項清理，對城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費逐一摸清底數(shù)、查找問題、集中整治，沒有合法有效收費依據(jù)的全面取消。
1.規(guī)范清理供水環(huán)節(jié)收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。（市發(fā)改局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.規(guī)范清理供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、供電公司按職責分工負責）
3.規(guī)范清理供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)收取應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設(shè)施維修維護、到期表具更換等費用。禁止收取與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。（市發(fā)改局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4.規(guī)范清理供暖環(huán)節(jié)收費。取消城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。（市發(fā)改局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
5.規(guī)范清理接入工程費用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔的部分，應及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。（市發(fā)改局、市城管局、市住建局、市財政局、市市場監(jiān)管局、供電公司按職責分工負責）
6.規(guī)范清理其他各類收費。嚴禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（市發(fā)改局、市城管局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市財政局、供電公司按職責分工負責）
（二）搞好價格聯(lián)動調(diào)整，加快完善價格形成機制。
1.完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。（市發(fā)改局、市城管局按職責分工負責）
2.完善電價機制。按照省電力體制改革總體要求和統(tǒng)一部署，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，繼續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革，進一步完善“基準價+上下浮動”價格機制。按照省統(tǒng)一部署，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，優(yōu)化峰谷電價時段，助力新能源電力消納；完善差別電價政策，利用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，積極配合省深入研究交叉補貼成因以及規(guī)模，完善交叉補貼補償機制。（市發(fā)改局牽頭，供電公司配合）
3.完善轉(zhuǎn)供代輸及配氣價格機制。城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供代輸及配氣價格實行政府定價或政府指導價。進一步梳理城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供代輸及配氣價格，按照省有關(guān)規(guī)定減少轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)，從嚴審核轉(zhuǎn)供代輸價格，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制。由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（市發(fā)改局、市城管局按職責分工負責）
4.完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)集中供熱價格實行政府定價或政府指導價，非集中供熱價格實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。建立動態(tài)調(diào)整機制，熱力銷售價格校核周期原則上不超過3年?？茖W細化供熱銷售價格分類，對學校、社會福利場所等生活用熱，應逐步按居民供熱價格執(zhí)行。對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，應以機組類別及發(fā)電供熱煤耗等指標為主，合理確定電熱之間的成本分攤比例。對大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、天然氣供熱等導致成本增加較多的，可通過適當調(diào)整供熱價格的方式疏導，或通過政府補貼予以補償。（市發(fā)改局、市城管局、市財政局按職責分工負責）
（三）維護市場秩序，嚴格規(guī)范價格收費行為。
1.規(guī)范政府定價行為。嚴格落實國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《政府制定價格行為規(guī)則》，根據(jù)成本構(gòu)成及職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。對保留的少數(shù)工程安裝收費，要合理確定利潤率。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務性收費，嚴格按省定收費項目和標準執(zhí)行。加強價格和成本信息公開，保障用戶知情權(quán)。（市發(fā)改局負責）
2.規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，做到抄表到戶、服務到戶。任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務類費用。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務收費項目，要明確內(nèi)容，實行明碼標價。建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市住建局、供電公司按職責分工負責）
3.規(guī)范特許經(jīng)營收費。政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目仍在收取專項建設(shè)費用補償收入的，應結(jié)合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制，于2025年底前逐步取消。（市城管局、市住建局、市發(fā)改局、市財政局按職責分工負責）
（四）加強行業(yè)規(guī)范管理，進一步提升服務質(zhì)量和水平。
1.強化行業(yè)標準化管理。進一步健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系，加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。對已有技術(shù)標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對尚無技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。（市城管局、市住建局、市發(fā)改局、供電公司按職責分工負責）
2.著力提升行業(yè)服務質(zhì)量。全面落實“放管服”改革要求，結(jié)合我市實際，制定完善全市供水供電供氣供暖行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系，進一步健全行業(yè)服務質(zhì)量體系。同時，加強行業(yè)服務質(zhì)量管理，指導有關(guān)企業(yè)積極開展行業(yè)服務質(zhì)量評估，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開通報行業(yè)服務情況，著力提升行業(yè)整體服務質(zhì)量。（市城管局、供電公司按職責分工負責）
3.進一步提升企業(yè)服務意識和服務水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要切實增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務。優(yōu)化服務流程，深入實施“最多跑一次”、容缺受理等改革措施，積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，提高用水、用電、用氣、用熱服務質(zhì)量和辦事效率，切實解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、來回跑”問題。同時，嚴格落實承諾制度，公開服務標準、資費標準等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。（市城管局、市行政審批局、供電公司按職責分工負責）
（五）明晰權(quán)責界限，強化政策和法律支撐。
1.強化政策保障。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措。（市財政局、市城管局、市住建局、市發(fā)改局、供電公司按職責分工負責）
2.統(tǒng)籌公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門要堅持規(guī)劃先行，切實編制好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，確保新老城區(qū)互聯(lián)互通，整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理，提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。落實工程建設(shè)資金，與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔。（市城管局、市住建局、市發(fā)改局按職責分工負責）
3.加快推進經(jīng)營服務市場化進程。各有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，以規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營為主導方向，加快推進供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制。加強指導，科學謀劃實施城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣實施混合經(jīng)營方式，積極引導社會資本有序進入，增加市場供給。同時，創(chuàng)新項目投資運營管理方式，加強工程質(zhì)量管理。（市城管局、市發(fā)改局、市財政局按職責分工負責）
4.健全規(guī)章制度體系。各有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，推進相關(guān)政策的制定和完善，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責相符。（市城管局、市發(fā)改局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，把清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費作為重要任務列入工作日程，抓緊研究制定本部門具體實施計劃，細化目標任務，明確責任主體，確保清理規(guī)范工作全面落實到位。
（二）健全工作機制。清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費涉及行業(yè)企業(yè)多、收費項目多。發(fā)改、城管、住建、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門要建立聯(lián)合工作機制，科學謀劃，精心組織，合力推進，確保成效。推進實施過程中，要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，確保不影響正常生產(chǎn)生活。
（三）強化監(jiān)督監(jiān)管。各有關(guān)行業(yè)主管部門要指導和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門要加強價格監(jiān)督檢查，指導供水供電供氣供暖企業(yè)嚴格落實價格收費公示制度，嚴厲打擊不執(zhí)行政府定價或政府指導價、政府明令取消收費項目繼續(xù)收費等違法違規(guī)行為。同時，加強公平競爭審查，落實公平競爭審查制度，嚴禁濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
（四）加大宣傳力度。各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，加強政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，及時回應社會關(guān)切，增加社會認同，切實營造良好輿論氛圍。