各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《定州市規(guī)范性文件清理實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布） 

定州市規(guī)范性文件清理實(shí)施意見

第一條  為完善政府規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件清理，是指政府規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照法定權(quán)限和程序，對(duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效等。

第三條  規(guī)范性文件清理工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)、依法、及時(shí)、公開的原則，保障規(guī)范性文件與改革決策相銜接。

第四條  規(guī)范性文件清理堅(jiān)持定期清理和日常清理相結(jié)合。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每2年至少清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：

（一）新的法律、法規(guī)實(shí)施，上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的；

（三）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的；

（四）規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題，報(bào)告制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理的。

第五條  建立規(guī)范性文件定期評(píng)估制度。制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)范性文件實(shí)施情況，結(jié)合國家重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定年度評(píng)估計(jì)劃，確定年度評(píng)估項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告和清理建議報(bào)送制定機(jī)關(guān)。

規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月，實(shí)施機(jī)關(guān)必須對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告制定機(jī)關(guān)重新發(fā)布；需要修改的，按程序辦理。

第六條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決清理工作中的重大問題，保證清理工作順利實(shí)施。

司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理工作的組織和督促指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)清理意見的梳理匯總、審查和呈報(bào)等工作。

實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門共同實(shí)施的規(guī)范性文件，由主要實(shí)施機(jī)關(guān)聯(lián)合其他實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理意見。因機(jī)構(gòu)改革涉及職責(zé)調(diào)整的，由現(xiàn)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)提出清理意見。

其他機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)范性文件的清理工作。

第七條  規(guī)范性文件清理工作按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性，即是否與上位法和國家政策相一致；

（二）合理性，即是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，是否符合“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求；

（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致，是否符合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變實(shí)際；

（四）可操作性，即是否存在需要進(jìn)一步細(xì)化或者完善的內(nèi)容；

（五）實(shí)效性，即是否切合實(shí)際，能夠全面有效執(zhí)行。

第八條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容滯后于改革要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要不相適應(yīng)的；

（二）主要內(nèi)容與新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法和國家政策相抵觸的；

（三）主要內(nèi)容不符合“放管服”改革、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的；

（四）主要內(nèi)容不符合創(chuàng)新發(fā)展要求、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的；

（五）主要內(nèi)容妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的；

（六）其他需要廢止的情形。

第九條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）適用期已過的；

（二）管理方式已改變的；

（三）調(diào)整對(duì)象已消失的；

（四）規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；

（五）有效期已滿且不需要延期的；

（六）其他原因需要予以宣布失效的。

第十條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)的；

（三）違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的；

（四）違法增加行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)的；

（五）與國家和本省現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定不一致、不銜接的；

（六）不適應(yīng)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求的；

（七）部分內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（八）其他需要修改的情形。

對(duì)修改內(nèi)容較少且較為簡(jiǎn)單的，可以采用“打包”的方式一次性修改。對(duì)修改內(nèi)容涉及主體框架、主要制度和重要內(nèi)容，不宜采取“打包”方式修改的，應(yīng)當(dāng)重新制定。

第十一條  規(guī)范性文件清理前由司法局制定清理方案，明確清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理要求、工作分工、方法步驟、完成時(shí)限等內(nèi)容。

第十二條  實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求，對(duì)本部門實(shí)施的規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，通過召開專家論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，認(rèn)真研究論證，廣泛聽取有關(guān)方面建議，形成初步清理意見并經(jīng)本機(jī)關(guān)集體研究或者經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)送司法局審查。

實(shí)施機(jī)關(guān)形成的初步清理意見涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，并進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)。

第十三條  司法局發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定情形，實(shí)施機(jī)關(guān)沒有提出相應(yīng)廢止、宣布失效、修改意見的，司法局可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出清理建議或者發(fā)出清理催辦函。

實(shí)施機(jī)關(guān)收到清理建議或者清理催辦函后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)提出清理意見，并書面反饋司法局。

第十四條  司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送的清理意見進(jìn)行全面審查，及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聽取意見建議，逐件研究分析。對(duì)審查中遇到的重大、復(fù)雜問題以及爭(zhēng)議較大的問題，可以采取集體會(huì)商、專家論證等方式進(jìn)行研究，必要時(shí)可以赴實(shí)地調(diào)研了解。

第十五條  司法局對(duì)規(guī)范性文件的初步清理意見，經(jīng)過認(rèn)真審查研究后，形成關(guān)于廢止、宣布失效或者修改的決定草案，按照程序報(bào)市政府審定。規(guī)范性文件清理決定提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定或者報(bào)請(qǐng)市政府負(fù)責(zé)同志審簽。

規(guī)范性文件清理決定作出后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時(shí)間、文號(hào)等予以公布。“打包”修改規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改規(guī)范性文件決定及修改后的規(guī)范性文件文本。

第十六條  公民、法人或者其他組織向制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者司法局提出規(guī)范性文件審查或者清理建議的，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究分析，建議合理的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行清理。

第十七條  政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制發(fā)的規(guī)范性文件清理參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

第十八條  本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。