定州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）>的通知》（冀政辦字〔2023〕129號）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威性、公信力和人民群眾滿意度，為加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)定州篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）提高行政執(zhí)法能力。

1. 加強(qiáng)政治能力建設(shè)。要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

2. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。各行政執(zhí)法單位對本單位內(nèi)行政執(zhí)法人員每年開展不少于30個學(xué)時的業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，2024年6月底前，完成對本單位行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。市司法局負(fù)責(zé)對全市行政執(zhí)法單位開展不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)，同時加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3. 加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格遵守《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。常態(tài)化開展執(zhí)法人員清理工作，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

4. 推動行政執(zhí)法與普法工作深度融合。各行政執(zhí)法單位要全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，突破傳統(tǒng)執(zhí)法的局限性，把普法工作嵌入行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。積極爭創(chuàng)全省“守法普法示范縣（市、區(qū)）”，按照省考評指標(biāo)體系籌備相關(guān)資料。

5. 加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。各行政執(zhí)法單位要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，探索制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1. 整治行政執(zhí)法突出問題。各行政執(zhí)法單位全面總結(jié)“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法”專項(xiàng)整治行動經(jīng)驗(yàn)，開展專項(xiàng)整治“回頭看”。2023年底各行政執(zhí)法單位梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將問題清單和專項(xiàng)監(jiān)督整改情況報市司法局匯總。

2. 落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法單位根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)備案審查，并及時向社會公示。各行政執(zhí)法部門要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送行政裁量權(quán)基準(zhǔn)調(diào)整信息。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

3. 健全行政執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充完善本單位行政執(zhí)法制度，建立健全行政執(zhí)法案件登記、執(zhí)法案卷管理、涉案物品管理、案件線索移交轉(zhuǎn)辦督辦等制度。規(guī)范適用全省行政處罰、行政許可文書。

4. 落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度成效，各單位要對落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行自查，確保及時整改，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法信息公示審核制度，開展行政執(zhí)法公示信息專項(xiàng)清理，規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄信息的制作，歸檔與使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

5. 完善新型監(jiān)管工作機(jī)制。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息互認(rèn)，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系。

1. 落實(shí)行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。各行政執(zhí)法單位要積極推動本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，在2024年底前制定完成本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一分類。市司法局要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

2. 完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。探索建立行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法單位與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

　　（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

1. 動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。各行政執(zhí)法部門待省有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)指導(dǎo)清單調(diào)整后，積極對本單位賦權(quán)事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸原執(zhí)法部門行使，各單位應(yīng)及時向社會公示調(diào)整后的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

2. 評估調(diào)整下放事項(xiàng)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，建立第三方評估和群眾評議反饋機(jī)制，并于2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評估，及時調(diào)整下放事項(xiàng)。

3. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有關(guān)行政執(zhí)法部門要針對下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計劃，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律及裁量基準(zhǔn)適用等執(zhí)法實(shí)務(wù)，每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

4. 強(qiáng)化執(zhí)法銜接。各行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對市級執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評價機(jī)制。市司法局組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)助市司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

5. 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

（五）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　1. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。各行政執(zhí)法單位以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容、方式方法、基礎(chǔ)保障等，開展多樣化探索。進(jìn)一步完善本單位行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，開展行政執(zhí)法案卷評查。

2. 完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。各行政執(zhí)法單位加強(qiáng)與上級對口單位的請示溝通，強(qiáng)化上、下級行政執(zhí)法工作監(jiān)督。市司法局要加強(qiáng)對全市行政執(zhí)法單位的指導(dǎo)監(jiān)督。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。2024年底前，完成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)任務(wù)。

3. 豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。市司法局制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法單位全面履行行政執(zhí)法職能。2024年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)工作。

　　（六）推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。

1. 建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2. 開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享工作。在全省推進(jìn)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作中積極配合。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。

1. 加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍。

2. 強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)益保障。各執(zhí)法單位積極落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

3. 加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級預(yù)算，執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度。

三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，成立工作專班，將本方案組織實(shí)施情況及時向本級黨委（黨組）報告。建立司法、發(fā)改、公安、財政、人社、政務(wù)服務(wù)以及城管、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文廣旅、交通、衛(wèi)健、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市司法局要細(xì)化量化本方案規(guī)定的任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，確保本方案有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化評估考核。各單位要將落實(shí)本方案情況納入年度重點(diǎn)工作，納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年8月底前完成中期評估，2025年8月底前完成終期評估。

（三）抓好交流宣傳。各單位要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，對行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動進(jìn)行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，典型經(jīng)驗(yàn)。