定州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施辦法

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，切實(shí)保護(hù)耕地，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）等文件要求和河北省關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市宅改工作實(shí)際，制定本辦法。

第一章  總則

第一條  本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)定州市土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第二條  要嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。

第三條  增減掛鉤工作應(yīng)以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

1. 規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)模控制。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 先易后難，統(tǒng)籌安排。拆舊地塊優(yōu)先選取閑置宅基地量較大的村莊以及舊企業(yè)、磚瓦窯、舊學(xué)校等散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，因地制宜，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

3. 自愿民主，維護(hù)權(quán)益。增減掛鉤工作要選擇在群眾搬遷意愿強(qiáng)烈、“兩委”班子戰(zhàn)斗力和資金保障能力強(qiáng)的村優(yōu)先開(kāi)展，做到自愿、合法、有償，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

4. 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過(guò)增減掛鉤工作，不斷改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局更加合理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第四條  市政府成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城投公司等部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）行政正職為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）村街（社區(qū)）是本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)增減掛鉤村街（社區(qū)）申報(bào)、實(shí)施工作；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作的政策指導(dǎo)、項(xiàng)目立項(xiàng)及申報(bào)、指標(biāo)調(diào)控、監(jiān)督管理、復(fù)墾驗(yàn)收、全市增減掛鉤村莊安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案的審查工作；住建局負(fù)責(zé)安置房屋建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；財(cái)政局負(fù)責(zé)增減掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付和管理；審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目所有資金的審計(jì)工作；監(jiān)察局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作的全程監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城投公司等部門根據(jù)各自職責(zé)，積極服務(wù)參與增減掛鉤工作。

第二章  項(xiàng)目申報(bào)

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模，并就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局和安置政策等事項(xiàng)，充分征求群眾意見(jiàn)，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和搬遷意愿。申報(bào)材料要真正反映村民意愿，禁止弄虛作假，嚴(yán)禁違背群眾意愿申報(bào)增減掛鉤村莊。對(duì)符合增減掛鉤條件的村莊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）向市增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)。

第六條  申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目的村街（社區(qū)）必須具備以下條件:

1. 位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，符合村莊規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地改造條件。

2. 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾有一定潛力，有一定面積的閑置宅基地和舊企業(yè)、舊學(xué)校等廢棄、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，禁止占優(yōu)補(bǔ)劣，拆舊區(qū)整理處的耕地等別不低于建新區(qū)占用的耕地等別或拆舊區(qū)耕地質(zhì)量與建新占用耕地質(zhì)量不對(duì)等時(shí)，參照占補(bǔ)平衡政策通過(guò)糧食產(chǎn)能核算方式解決。拆舊復(fù)墾區(qū)新增耕地產(chǎn)能與建新區(qū)占用耕地產(chǎn)能總體平衡時(shí)，則視同于拆舊區(qū)與建新區(qū)耕地質(zhì)量等別對(duì)等。拆舊區(qū)要集中連片，與周圍大田相連，復(fù)墾的土地必須用作耕地。

3. 村莊改造方案科學(xué)，規(guī)劃合理，安置區(qū)選址符合空間規(guī)劃要求。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，村班子團(tuán)結(jié)有力，廣大群眾積極性較高，拆舊區(qū)95%以上村民同意搬遷，安置補(bǔ)償和農(nóng)村建設(shè)用地改造方案能得到廣大村民認(rèn)同，原則上兩年內(nèi)能夠完成。

第七條  申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目需提供的材料。

村委會(huì)需提交材料：①開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目的申請(qǐng)；②廣大村民同意申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目的證明材料（如“兩委”會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議決議等）；③村民討論同意的拆遷安置補(bǔ)償方案；④村與戶簽訂的拆舊協(xié)議；⑤黨支部、村委會(huì)增減掛鉤工作實(shí)施承諾書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）需提交材料：①向市領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)開(kāi)展增減掛鉤工作的請(qǐng)示；②申報(bào)增減掛鉤公示材料；③增減掛鉤項(xiàng)目工作計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃（主要包括：項(xiàng)目所在村的基本情況，農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、總體安排和分年度實(shí)施計(jì)劃，當(dāng)年度需要啟動(dòng)實(shí)施的數(shù)量、規(guī)模、分布情況以及增減掛鉤工作的組織實(shí)施和管理措施等）。

拆遷安置補(bǔ)償方案須經(jīng)涉及拆遷的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）審核同意，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。方案應(yīng)體現(xiàn)“建新必須拆舊，占劣補(bǔ)優(yōu)，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益”的原則，內(nèi)容包括：①拆遷、安置補(bǔ)償和土地整理復(fù)墾方式、資金需求和支出預(yù)算；②安置房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃，安排宅基的嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅，戶有所居”；③時(shí)限規(guī)定、資金使用和管理辦法；④獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及違約處罰條款；⑤其他規(guī)定和要求。

第八條  市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提供的材料，篩選符合條件的村街（社區(qū)），提交市增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，市自然資源和規(guī)劃局委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃文本等資料，經(jīng)市政府同意后，按照程序報(bào)省政府審批、自然資源部備案。

第九條  項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自改變。批準(zhǔn)一年以上確實(shí)無(wú)法按原規(guī)劃實(shí)施的，只能調(diào)整一次，須履行聽(tīng)證、論證、征求意見(jiàn)等程序，調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按原報(bào)批程序重新審批，調(diào)整結(jié)果報(bào)送自然資源部備案。

第三章  組織實(shí)施

第十條  根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村多渠道籌措建設(shè)資金，項(xiàng)目實(shí)施拆除、復(fù)墾及建設(shè)資金等由村集體籌集。鼓勵(lì)城投公司等社會(huì)資本及企業(yè)參與增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。

第十一條  項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，增減掛鉤項(xiàng)目安置區(qū)開(kāi)工建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）需向市增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請(qǐng)，市增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市自然資源和規(guī)劃局等部門進(jìn)行安置區(qū)定界放線等工作。

嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和村街（社區(qū)）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地進(jìn)行新村建設(shè)。

第十二條  項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程管理，組織

相關(guān)村街（社區(qū)）做好以下工作：

1. 組織拆遷、安置；

2. 組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，依規(guī)確定工程監(jiān)理單位；

3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

4. 建立工程施工、質(zhì)量管理和資金使用等相關(guān)制度；

5. 制定項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整方案，并組織實(shí)

施；

6. 編制拆遷安置建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案。

第十三條  項(xiàng)目按照建筑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)理、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序。項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)發(fā)布公告，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督，公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等。

第十四條  工程開(kāi)工后要加強(qiáng)管理，召集施工、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十五條  拆舊區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施前，要與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、后期管理等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制等制度。

第四章  竣工驗(yàn)收

第十六條  拆舊區(qū)復(fù)墾任務(wù)完成后，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)定做好自驗(yàn)，并準(zhǔn)備好下列資料：①工程竣工報(bào)告、工程竣工圖；②工程監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告；③工程資金決算報(bào)告；④完整的技術(shù)檔案和施工管理材料；⑤其他相關(guān)資料。

第十七條  嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，原則上周轉(zhuǎn)指標(biāo)要在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后2年內(nèi)歸還，無(wú)法按期歸還的，由政府提前2個(gè)月向省廳提交延期驗(yàn)收申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）自行驗(yàn)收合格后，向市自然資源和規(guī)劃局提出復(fù)墾工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。市自然資源和規(guī)劃局接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門組織有關(guān)專家對(duì)復(fù)墾情況實(shí)地核查，查閱有關(guān)資料，根據(jù)核查情況，不合格的，出具限期整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)整改，整改完成后重新進(jìn)行驗(yàn)收；初驗(yàn)合格的，出具項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告。市人民政府批準(zhǔn)并下達(dá)初驗(yàn)意見(jiàn)后，由市自然資源和規(guī)劃局向省自然資源廳申請(qǐng)終驗(yàn)。

第十八條  項(xiàng)目區(qū)拆舊建新完成后，由市自然資源和規(guī)劃局按照國(guó)土變更調(diào)查的要求，對(duì)調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更。新增耕地的使用，以尊重民意為前提，本著“明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)行集約化、利益到農(nóng)戶”的操作原則，鼓勵(lì)大企業(yè)、種植大戶承包經(jīng)營(yíng)，辦成規(guī)模大、產(chǎn)出高、效益好的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第十九條  項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全復(fù)墾工作檔案管理制度，及時(shí)收集、整理復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料、圖件、臺(tái)帳、影像等。復(fù)墾驗(yàn)收后，及時(shí)將檔案移交市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，及時(shí)立卷歸檔，妥善保管。對(duì)驗(yàn)收后的耕地要及時(shí)移交鄉(xiāng)、村集體，切實(shí)加強(qiáng)復(fù)墾后期管護(hù)工作。

第五章  獎(jiǎng)懲辦法

第二十條  市政府把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)申報(bào)的增減掛鉤項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的督查考核制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組要督導(dǎo)調(diào)度、巡回檢查、定期通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第二十一條  對(duì)拆舊區(qū)復(fù)墾實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

對(duì)村街（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助：對(duì)按項(xiàng)目時(shí)限要求完成復(fù)墾并通過(guò)驗(yàn)收的村街（社區(qū)），市政府按照驗(yàn)收確認(rèn)的凈增耕地面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，其中針對(duì)村街（社區(qū)）只拆舊不建新，實(shí)施村莊改造、遷村并點(diǎn)，按耕地等別、產(chǎn)能平衡及置換指標(biāo)面積綜合考慮，每畝獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助30萬(wàn)元；針對(duì)村街（社區(qū)）拆舊并有建新需求，實(shí)施村莊改造、遷村并點(diǎn)，按耕地等別、產(chǎn)能平衡及置換指標(biāo)面積綜合考慮，每畝獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助45萬(wàn)元。對(duì)舊企業(yè)、舊學(xué)校等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾，每畝獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助10萬(wàn)元。

未能在規(guī)定的期限內(nèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求下完成復(fù)墾任務(wù)的，每推遲一個(gè)月，按10000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)核減獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金額。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助：對(duì)按時(shí)限要求完成復(fù)墾并通過(guò)驗(yàn)收，按照驗(yàn)收確認(rèn)的凈增耕地面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每畝獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2000元。

注：凈增耕地是指，拆舊區(qū)復(fù)墾后經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地面積減去安置區(qū)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用的耕地面積或農(nóng)村建新占用周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)歸還的指標(biāo)面積。上述獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金待省自然資源廳下達(dá)驗(yàn)收批文后，由市財(cái)政據(jù)實(shí)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），兩年內(nèi)撥付到位。驗(yàn)收后第一年撥付獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金的50%，第二年全部撥付到位。

第二十二條  市財(cái)政做好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金保障。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃文本編制費(fèi)用由市財(cái)政列入預(yù)算支出；獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金優(yōu)先用于支付工程款、復(fù)墾費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，剩余部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二十三條  拆舊區(qū)復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金來(lái)源：①上級(jí)返還我市的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；②城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用政府取得的收益；③土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；④全市整合的涉農(nóng)資金，包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、文化等部門的涉農(nóng)資金；⑤其他資金。

第二十四條  增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后1年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未開(kāi)工的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收過(guò)程中有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為的直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十五條  市增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織相關(guān)單位對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊不力、復(fù)墾進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），在全市通報(bào)批評(píng)，半年內(nèi)無(wú)進(jìn)展的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人，一年內(nèi)無(wú)進(jìn)展的，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主要領(lǐng)導(dǎo)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面報(bào)告，說(shuō)明情況。

第二十六條  對(duì)納入增減掛鉤管理的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工建設(shè)的，或雖經(jīng)批準(zhǔn)，未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開(kāi)展工作、擴(kuò)大安置區(qū)范圍和變更安置區(qū)建設(shè)地點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村街（社區(qū)），將根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處，并追究有關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第六章  附則

第二十七條  本辦法由市增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本實(shí)施辦法有效期限5年。

定州市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法

（試  行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  定州市行政范圍內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，適用本辦法。

本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，權(quán)屬清晰，沒(méi)有爭(zhēng)議，經(jīng)依法登記所有權(quán)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

第三條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開(kāi)的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

第四條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，按合同約定的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。 

第五條  定州市人民政府全面負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的組織實(shí)施與資金監(jiān)管。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表其行使所有權(quán)負(fù)責(zé)入市工作；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表其行使所有權(quán)負(fù)責(zé)入市工作；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其行使所有權(quán)負(fù)責(zé)入市工作。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心交易平臺(tái)進(jìn)行。

市資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、審計(jì)局、行政審批局、金融辦等單位按照各自職責(zé)做好準(zhǔn)入審查和行業(yè)管理工作。

第二章  入市主體、實(shí)施主體

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市主體為土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)入市工作。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有者，依據(jù)所有權(quán)證書登載的所有權(quán)人確認(rèn)。

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為入市實(shí)施主體，實(shí)施主體承擔(dān)入市各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

第三章  入市條件

第八條  擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，土地權(quán)利未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制。入市主體應(yīng)統(tǒng)籌開(kāi)展土地前期開(kāi)發(fā)，需要處理的地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償已經(jīng)處理完畢，入市主體取得土地成本可具體參照國(guó)有土地征收區(qū)片價(jià)格執(zhí)行；具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外。

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉(cāng)儲(chǔ)以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設(shè)施。

第十條  有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得入市：

（一）用于商品住房開(kāi)發(fā)的；

（二）不符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的；

（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（四）未履行使用權(quán)收回程序的宅基地；

（五）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（六）已辦理抵押登記，但未取得抵押權(quán)人書面同意入市的；

（七）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物存在權(quán)屬糾紛影響農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的；

（八）沒(méi)有明確土地使用條件的；

（九）涉及違法行為未依法處置到位的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條  入市交易的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一并納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)控。

第四章   入市途徑

第十二條  土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定先行辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中涉及農(nóng)用地和未利用地的，由市財(cái)政繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

第五章   入市方式

第十三條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資或入股等有償使用方式入市。通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。依法轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

第十四條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人支付土地出讓價(jià)款的行為。

第十五條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一定期限內(nèi)的使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)出資或入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人以一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價(jià)出資形成的股權(quán)由集體所有權(quán)人持有。

第十七條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同的相關(guān)約定將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同的相關(guān)約定將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第十八條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、作價(jià)出資（入股）、租賃和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可按照相關(guān)規(guī)定辦理抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)?shù)绞胁粍?dòng)產(chǎn)登記交易中心辦理抵押登記，由市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和各金融機(jī)構(gòu)給予支持。抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）入市的，工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地最高年限為50年；商服、旅游等用地為40年。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出租方式入市的，最低出租期限不少于5年，最高出租期限不得超過(guò)20年。

第十九條  以承租方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，其抵押期限不得超過(guò)承租期限，抵押登記證明應(yīng)當(dāng)注明承租土地的租賃期限和租金交納情況。

第六章  入市程序

第二十條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租交易形式有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議等，原則上應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式交易。

第二十一條  土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，向市自然資源和規(guī)劃局提出入市申請(qǐng)。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門，對(duì)提出入市申請(qǐng)的地塊進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，各部門按照職責(zé)，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)：

（一）市行政審批局審核產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入要求；

（二）市生態(tài)環(huán)境局審核生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

（三）市自然資源和規(guī)劃局審核土地界址與權(quán)屬、地類性質(zhì)，出具規(guī)劃條件及相關(guān)指標(biāo)；

（四）其他需要審核的情況。

第二十二條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市申請(qǐng)經(jīng)各部門審核通過(guò)，符合條件的，由入市主體委托市自然資源和規(guī)劃局參照本市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估出讓或出租底價(jià)，確保與國(guó)有土地市場(chǎng)價(jià)格保持相對(duì)平衡。

第二十三條  入市主體組織本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，依法形成《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議》。

《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議》包括以下內(nèi)容：

（一）載明集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人、地塊位置、四至、面積、開(kāi)發(fā)用途等；

（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；

（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的形式；

（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易底價(jià)；

（五）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)款支付方式；

（六）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；

（七）收益分配方案；

（八）其他需要集體決策的內(nèi)容。

第二十四條  集體決議通過(guò)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織擬定入市方案，書面申請(qǐng)（附方案及自然資源、行政審批、環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入意見(jiàn)）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地入市方案應(yīng)包括：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體、授權(quán)或委托入市的實(shí)施主體；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地所有權(quán)證明、位置、界址、面積、用途、規(guī)劃建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求等；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易方式；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市價(jià)格及付款時(shí)間；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配方案；

（七）土地移交時(shí)間和開(kāi)竣工時(shí)間；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑

物、構(gòu)筑物及其他附著物的處置方案等；

（九）其他需要集體決策的內(nèi)容。

第二十五條  市政府認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見(jiàn)。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的意見(jiàn)進(jìn)行修改。入市申請(qǐng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意的，由批準(zhǔn)入市的人民政府或其委托的自然資源主管部門出具準(zhǔn)予入市的核準(zhǔn)書，按照有關(guān)規(guī)定納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

第二十六條  集體建設(shè)用地入市方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)人依據(jù)方案，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式確定土地使用者，并在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布出讓公告。其中以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者的，由入市主體委托拍賣機(jī)構(gòu)在市公共資源交易中心依法進(jìn)行公開(kāi)交易，以協(xié)議出讓方式履行交易的，應(yīng)符合協(xié)議出讓相關(guān)條件。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由出讓方與競(jìng)得人簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》（以下簡(jiǎn)稱《成交確認(rèn)書》）。交易結(jié)果應(yīng)在定州市土地交易平臺(tái)和村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

第二十七條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）完成后，其交易信息應(yīng)在定州市土地交易中心官方網(wǎng)站、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公布。新組建的企業(yè)或增資入股后的企業(yè)在完成工商登記后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)入市土地的使用權(quán)登記。

第二十八條  成交確認(rèn)后，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開(kāi)工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無(wú)效。

合同樣本暫由市自然資源和規(guī)劃局制定，待國(guó)務(wù)院自然資源部門制發(fā)合同示范文本后統(tǒng)一進(jìn)行更新或?qū)ξ幢M事宜進(jìn)行補(bǔ)充簽訂。

第二十九條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)支付集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)款，并依法繳納成交后相關(guān)稅費(fèi)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由村集體按規(guī)定繳納耕地占用稅，其中涉及耕地的，以省發(fā)展改革、省財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第三十條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，到市自然資源和規(guī)劃局辦理權(quán)籍調(diào)查，到市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明材料、地籍調(diào)查資料、《合同》、集體建設(shè)用地出讓價(jià)款和稅收完稅、免稅或不征稅證明等資料。

第三十一條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者按照自然資源和

規(guī)劃局出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，報(bào)自然資源和規(guī)

劃局審批后到行政審批局辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可。

第三十二條  建設(shè)工程開(kāi)工前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者到自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)放驗(yàn)線，完工后到住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。

第七章  收益管理

第三十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行法定程序后合理使用和分配。

第三十四條  市財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金進(jìn)行監(jiān)督與定期審計(jì)，規(guī)范集體建設(shè)用地出讓價(jià)款的征收、使用和監(jiān)管。

第八章  交易規(guī)范

第三十五條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)行交易保證金制度，招拍掛競(jìng)買保證金統(tǒng)一交至市公共資源交易中心指定賬戶，接受監(jiān)督，交易完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同市公共資源交易中心為交易雙方履行資金手續(xù)。

第三十六條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，按照合同的約定開(kāi)發(fā)使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途、容積率等土地使用條件。

第三十七條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）年限屆滿的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、地上建筑物及附著物按出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）合同的約定處理；合同未約定的，由雙方協(xié)商處理。

第三十八條  按租賃方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人未按《合同》約定按時(shí)交納土地租金的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可以解除合同，收回土地使用權(quán)。

第三十九條  市自然資源和規(guī)劃局建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地信息備案制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，將交易信息及時(shí)錄入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。

第四十條  因公共利益需要，依法對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行征收的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償。

第四十一條  使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地造成閑置的，參照《閑置土地處置辦法》處理。

第九章  法律責(zé)任

第四十二條  國(guó)家工作人員在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，由紀(jì)委監(jiān)委部門查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十章  附則

第四十四條  本辦法實(shí)施之前已依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要求的前提下，按照依法自愿、協(xié)商一致、公平合理的原則，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條  本辦法試行后，后續(xù)可按國(guó)家、省下發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與補(bǔ)充。

第四十六條  本辦法自2022年5月1日起執(zhí)行，執(zhí)行有效期兩年。