各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《定州市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

定州市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，科學(xué)謀劃我市應(yīng)急管理事業(yè)長遠發(fā)展思路和重大舉措，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》及《定州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2022—2025年。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的成效。

“十三五”期間，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，科學(xué)謀劃應(yīng)急管理改革發(fā)展，堅決守牢安全生產(chǎn)基本盤，持續(xù)加強重大安全風(fēng)險防控，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平，統(tǒng)籌推進應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力。各類安全生產(chǎn)指標(biāo)得到有效控制，應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障，全面完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

1. 應(yīng)急體系建設(shè)全面推進。一是應(yīng)急管理改革平穩(wěn)有序。根據(jù)《定州市機構(gòu)改革方案》，整合了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等多個部門相關(guān)職責(zé)，組建市應(yīng)急管理局，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急管理機構(gòu)改革全面完成。二是應(yīng)急指揮體系逐步優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化市安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部等6個協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室的組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運行機制及成員單位的責(zé)任，理順統(tǒng)與分、防與救、上與下等職責(zé)邊界，初步形成了“政府統(tǒng)一指揮、專項指揮部分工負責(zé)”的應(yīng)急指揮體系。三是應(yīng)急預(yù)案體系不斷健全。制修訂《定州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》1項總體預(yù)案，《定州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等28項專項預(yù)案，《定州市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》等34項部門預(yù)案，完成406家企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案，初步構(gòu)建了上下銜接貫通的應(yīng)急預(yù)案體系。四是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不斷加強。完善了以市消防救援大隊為主力軍，企業(yè)專職救援隊伍為協(xié)同力量，駐地武警部隊、民兵為突擊力量，藍天救援隊等社會救援力量為重要組成部分的應(yīng)急救援隊伍體系。五是應(yīng)急管理專家隊伍不斷壯大。組建市級應(yīng)急管理專家?guī)?，遴選118名安全生產(chǎn)、交通運輸、建筑施工、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，為全市?yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。六是應(yīng)急預(yù)警機制不斷健全。建立健全“雙人雙崗”24小時應(yīng)急值守制度、特殊時期“三三制”值班制度、事故信息報送制度、事故信息報送情況通報與責(zé)任追究制度，確保突發(fā)事件信息及時報告，緊急情況科學(xué)分析研判、迅速響應(yīng)、高效處置。

2. 安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。一是安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“十三五”時期，全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域共發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故，與“十二五”時期相比，實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降；較大及以上生產(chǎn)安全事故繼續(xù)保持五年“零發(fā)生”記錄。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制進一步落實。制修訂《定州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《定州市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，梳理明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。每年市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，加大考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)納入市委年度綜合考核評價體系。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實。督促企業(yè)做到“五落實，五到位”，推行“政府購買服務(wù)、專家查隱患、部門促整改、企業(yè)抓落實”方法，重點解決中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。推動企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)，全市所有行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)均完成雙重預(yù)防機制創(chuàng)建。四是安全生產(chǎn)執(zhí)法水平進一步提升。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，執(zhí)法人員執(zhí)法持證率達100%。嚴格執(zhí)行年度執(zhí)法計劃，共檢查企業(yè)1000余家（次），隱患整改完成率達100%以上。定期開展執(zhí)法案卷評查、異地交流執(zhí)法等活動，進一步提升了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是安全生產(chǎn)打非治違長效工作機制進一步完善。結(jié)合安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”工作，始終保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢。堅持定期開展安全生產(chǎn)大檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年專項整治行動，做到常打常治，有效防范和治理事故隱患，確保高危行業(yè)企業(yè)安全有序運轉(zhuǎn)。六是安全生產(chǎn)宣傳教育大力開展。積極開展安全宣傳“五進”、“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳志愿服務(wù)等活動，發(fā)放各類宣傳資料40余萬份，接受群眾咨詢4萬余人次。

3. 綜合防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提升。一是自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機制逐步完善。市應(yīng)急管理局與市氣象局加強溝通，及時發(fā)布雷暴、大風(fēng)、強降雨等預(yù)警信息，防范應(yīng)對特殊惡劣天氣。二是政策性農(nóng)房災(zāi)害保險工作持續(xù)開展。投資175萬對全市農(nóng)村住房開展農(nóng)房保險續(xù)保工作。三是災(zāi)害信息員隊伍不斷壯大。組建完成覆蓋所有村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊伍及619名災(zāi)害信息員建檔工作，定期組織災(zāi)害信息報災(zāi)培訓(xùn)，不斷提升災(zāi)情報送水平。四是物資儲備規(guī)模不斷擴大。投資236.32萬元購置自儲移動排水泵、發(fā)電機、移動照明燈、子堤等40余種防汛物資和棉衣、棉被、帳篷等救災(zāi)物資。社會號備編織袋20萬條、砂子2000方、石子2000方。五是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不斷加強。創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”一家。創(chuàng)建定州市“安全文明家庭”155戶，“安全文明之星”204個。投資19萬元建設(shè)一處安全文化主題公園，內(nèi)容涵蓋防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防安全、交通安全、居家安全、警示教育等方面。開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，發(fā)放宣傳資料4萬余份，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識送入企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭，切實提高廣大群眾的風(fēng)險防范意識。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

1. 安全生產(chǎn)風(fēng)險防控壓力仍然較大。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我市工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、門類廣，其中小微企業(yè)數(shù)量占90%以上，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，新興產(chǎn)業(yè)占比小，企業(yè)工藝落后、產(chǎn)能落后、裝備落后的情況依然存在，安全生產(chǎn)管理水平偏低，員工安全意識和技能素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)需要。危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險更加集中、更加突出，燃氣供應(yīng)、電力及物流運輸?shù)裙卜?wù)行業(yè)難以預(yù)見的危險因素明顯增多。二是新的安全風(fēng)險集中顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城市規(guī)模日益擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)項目不斷增加，高層建筑、大型綜合體、自建房、燃氣工程等越來越多，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域和新興高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險交織疊加，增加了安全風(fēng)險的分散性、隱蔽性、流動性和關(guān)聯(lián)性，城市系統(tǒng)性風(fēng)險不容忽視。

2. 自然災(zāi)害防治任務(wù)依然艱巨。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件呈增加趨勢，春秋干旱少雨，春旱、春夏連旱現(xiàn)象普遍，夏季降水集中，洪澇風(fēng)雹災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)特征明顯。保定—石家莊斷裂南北向貫穿我市，存在一定的地震災(zāi)害風(fēng)險。市域地下管網(wǎng)、通訊、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力不強，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理仍有不足，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老舊房屋數(shù)量龐大等短板總體上依然存在，“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況未根本改觀。災(zāi)害的突發(fā)性和不確定性，與經(jīng)濟增長、財富聚集、人口集中等因素相互交織疊加，導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨巨大壓力。

3. 應(yīng)急管理體制機制不夠健全。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援各項工作整合力度不足，綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)等機制還不夠健全。在應(yīng)急救援力量、“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資金保障與物資調(diào)配等方面仍然存在諸多短板，未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機制需要進一步健全，責(zé)任落實機制、風(fēng)險會商研判機制、輿情應(yīng)對機制、應(yīng)急救援工作機制等需要進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量偏弱，專業(yè)水平不高、人員配備不足，干部業(yè)務(wù)知識薄弱、人員不足不穩(wěn)的問題還未得到有效解決。

4. 應(yīng)急保障能力有待全面提升。一是信息化手段運用偏弱。應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化、智能化程度較低，未建成市級應(yīng)急指揮平臺。二是應(yīng)急專業(yè)力量短板突出。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)知識的人員短缺，特別是學(xué)科交叉、多專業(yè)結(jié)合的人才稀缺，難以滿足現(xiàn)代化應(yīng)急工作的需要。三是應(yīng)急救援能力有待提升。多災(zāi)種應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍建設(shè)急需加強，消防基礎(chǔ)設(shè)施存在欠賬，物資儲備不足，路網(wǎng)骨架不清晰，緊急運輸保障能力不高，事故災(zāi)害應(yīng)急演練覆蓋面較窄，應(yīng)急處置能力有待提高。四是公眾危機意識和應(yīng)急能力有待提高。公眾災(zāi)害風(fēng)險管理理念尚未牢固樹立，“重救災(zāi)、輕防災(zāi)”傾向普遍。公民應(yīng)急素質(zhì)教育體系不完善，災(zāi)害事故科普和安全培訓(xùn)基地建設(shè)投入不足，常態(tài)化大眾應(yīng)急疏散演練尚未實現(xiàn)全覆蓋，公眾自救互救能力偏弱。

（三）發(fā)展機遇。

1. 習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述為我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示和批示，黨中央、國務(wù)院相繼出臺多項重大決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。省委、省政府和市委、市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，多次出臺政策文件，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，引導(dǎo)應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。

2. 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等多個國家戰(zhàn)略疊加為我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供有利契機。定州市屬環(huán)京津核心功能區(qū)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略疊加實施，將進一步帶動我市向建設(shè)高品質(zhì)中等城市大步邁進。更多的政策、項目、資金、人才等要素加速聚集，一批更高水平優(yōu)質(zhì)溢出資源將齊聚我市，在高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、共建共享綜合防災(zāi)減災(zāi)資源、集聚發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面，為我市應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。

3. 全面深化改革向縱深發(fā)展為我市應(yīng)急管理事業(yè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。隨著市級機構(gòu)改革整體推進，重構(gòu)性健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系，系統(tǒng)性增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府執(zhí)行力，我市適應(yīng)新時代要求的機構(gòu)職能體系框架初步建立，主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同上級保持基本對應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建了應(yīng)急管理辦公室，逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，初步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打牢體制基礎(chǔ)。

4. 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施為我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供強大支撐。我市堅持把創(chuàng)新作為第一動力，與中科院、北京大學(xué)、天津大學(xué)等對接合作，全力營造創(chuàng)新生態(tài)、聚合創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新動力，努力培育更多高新企業(yè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全水平。新型基礎(chǔ)設(shè)施與其他技術(shù)領(lǐng)域深度融合，為應(yīng)急管理提供了新的架構(gòu)、模式與技術(shù)手段，為推進我市應(yīng)急管理數(shù)字化、信息化、智能化提供了重要支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認真落實省委、省政府一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞我市“1368”發(fā)展布局，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)重大機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，著力防風(fēng)險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗定州營造良好安全環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。正確處理應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險。

堅持預(yù)防為主。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，加強常態(tài)化風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案演練等工作，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

堅持依法管理。堅持法治思維、依法行政，用法治方式破解工作難題，健全依法履職依法治理機制，完善應(yīng)急管理制度和工作運行機制，嚴格落實各項法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)定，提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。

堅持精準治理。加強技術(shù)裝備研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進信息化建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐新體系，努力實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復(fù)重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持協(xié)同發(fā)展。著眼和服務(wù)于京津冀一體化發(fā)展新格局，推動建立與周邊市縣實現(xiàn)應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同發(fā)展機制，強化區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源共享、應(yīng)急機制互通、應(yīng)急救援互助，提高區(qū)域整體應(yīng)急管理能力和水平，共筑應(yīng)急管理事業(yè)高地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平進一步提高，風(fēng)險防范化解、事故災(zāi)害應(yīng)對和綜合應(yīng)急保障能力進一步提升。有效防范化解重大安全風(fēng)險，大力壓降各類安全事故，為實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

分項目標(biāo)：

應(yīng)急管理體制機制更加完善。指揮體制、責(zé)任機制、協(xié)同機制、會商機制、輿情應(yīng)對機制、恢復(fù)重建機制等更加合理，法規(guī)標(biāo)準體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。

災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風(fēng)險底數(shù)全面摸清，風(fēng)險治理更加精準，安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。

應(yīng)急處置應(yīng)對能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化，配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。

應(yīng)急綜合保障能力全面增強?？萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大，物資保障體系更加完善，人才隊伍迅速壯大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升。

共建共治共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，共建共治共享格局基本形成。

“十四五”時期主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理組織體系。

1. 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急干部隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急管理財政投入，加強干部隊伍應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，招聘一批應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家隊伍智力支撐作用，提高應(yīng)急決策準確性與科學(xué)性。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建一批高素質(zhì)應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，不斷提升應(yīng)急救援能力。加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，充實覆蓋到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急機構(gòu)，提高基層應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急志愿隊伍建設(shè)，發(fā)揮志愿者在宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等方面的作用。加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量運用。加強應(yīng)急信息隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急信息的傳遞能力，確保信息報送渠道暢通、高效快捷，形成事故災(zāi)害預(yù)防和處置信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)。

2. 完善應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺我市黨政部門安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等系列責(zé)任制規(guī)定。制定部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，加強部門間協(xié)同聯(lián)動。建立應(yīng)急管理綜合考核制度，優(yōu)化應(yīng)急管理責(zé)任考核機制，將應(yīng)急管理工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加大事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制和企業(yè)誠信體系建設(shè)，深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。完善事故整改措施落實評估機制，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估，完善責(zé)任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。

3. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制和能力建設(shè)，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進一步優(yōu)化，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織架構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，整合相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化職能配置。建立健全以政府力量為主，基層社區(qū)、社會組織、公民個人協(xié)同參與的城鄉(xiāng)應(yīng)急管理機制，強化部門優(yōu)勢互補、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急管理工作格局。加強與公安部門、消防救援機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，達成應(yīng)急聯(lián)動共識，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力提升災(zāi)害處置水平。積極發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織優(yōu)勢，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機制，提高基層應(yīng)急能力。

（二）提升風(fēng)險防范化解能力。

1. 加強風(fēng)險監(jiān)測研判與預(yù)警。建立涉災(zāi)部門信息共享平臺，依托區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)加強洪澇災(zāi)害監(jiān)測，動態(tài)掌握全市雨情、水情、旱情等信息，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測和預(yù)警能力。加強自然災(zāi)害風(fēng)險會商研判，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢預(yù)測和重大災(zāi)害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，加強多方參與會商和多源監(jiān)測預(yù)警信息的綜合研判。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警制度，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進行分析、評估和預(yù)警。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作制度，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實將重大風(fēng)險降低至可接受水平。

2. 強化風(fēng)險辨識和隱患治理能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，掌握全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，制定科學(xué)的風(fēng)險管控方案，實現(xiàn)風(fēng)險超前防范。加大災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)和設(shè)防不達標(biāo)等重點隱患排查力度，實現(xiàn)隱患即時治理。扎實開展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，深化完善雙重預(yù)防長效機制，全面推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。培育一批雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，督促引導(dǎo)企業(yè)加速安全管理體系融合，提升運行質(zhì)量。定期組織辨識評估全市公共安全風(fēng)險，不斷完善“紅橙黃藍”安全風(fēng)險空間分布圖。

3. 提升災(zāi)害工程防御能力。強化自然災(zāi)害風(fēng)險源頭治理，加強防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重大設(shè)施設(shè)防水平。加快防洪抗旱水利工程建設(shè)，加強中小河流治理和上游洪水防治，全面提高防洪排澇標(biāo)準。加強海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準。全面推進重大工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程地震安全性評價，提高學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所抗震設(shè)防標(biāo)準，嚴格落實新建、改擴建工程抗震設(shè)防要求。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施區(qū)域性地震安全性評價。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升地震災(zāi)害綜合防御能力，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，有效提高避難防災(zāi)能力。加強森林草原防火宣傳，規(guī)范防火檢查站建設(shè)。

4. 增強重大安全風(fēng)險防控能力。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效防范和化解安全風(fēng)險，遏制較大及以上事故發(fā)生，全力控制一般事故。推動落實高風(fēng)險項目聯(lián)合審查制度，在積極爭取京津和雄安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的同時，從嚴格規(guī)劃準入、規(guī)模準入、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入、淘汰退出落后產(chǎn)能等方面入手，對標(biāo)疏解清單，制定承接清單。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。

危險化學(xué)品：制定落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄和項目準入條件，嚴控涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目準入。實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。全面實施應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法。加大“四個一批”實施力度，依法淘汰落后的、不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準條件的工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動重點群體，提升班組長安全培訓(xùn)率。積極推動化工園區(qū)建立健全安全管理機構(gòu)，配齊配強安全監(jiān)管人員，提升應(yīng)急保障能力。

工貿(mào)行業(yè)：圍繞檢維修、外委施工、停開工等重點環(huán)節(jié)，嚴格作業(yè)標(biāo)準，推進安全生產(chǎn)管理精準化，深化煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/font>積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建，全面提升工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加強中小企業(yè)安全監(jiān)管，指導(dǎo)、幫扶企業(yè)強化安全管理基礎(chǔ)，提升安全管理和風(fēng)險管控能力。強化有限空間監(jiān)管，精準辨識有限空間風(fēng)險，嚴格落實現(xiàn)場作業(yè)安全及應(yīng)急保障措施。進一步摸清作業(yè)場所10人以上木粉塵、金屬粉塵和農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)基本情況，督促指導(dǎo)企業(yè)對建（構(gòu)）筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等方面重大事故隱患進行徹底排查整治。