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河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法與解讀
河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法
2015年11月24日《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》已經(jīng)2015年11月12日省政府第66次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。
省長 張慶偉
2015年11月23日
河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水用水管理工作，保障城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)和其他用水，維護供水單位和用戶的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)供水用水及其相關管理活動。
第三條 城鎮(zhèn)供水用水應當遵循綜合利用、保障安全、節(jié)約用水的原則，優(yōu)先保障生活用水，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)用水和其他用水。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。
第四條 城鎮(zhèn)供水是與民生緊密相關的重要公用事業(yè)，是政府應當提供和保障的公共服務?？h級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)公共供水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強水源保護和供水基礎設施的財政投入，鼓勵開展供水新技術、新工藝、新設備的研究、開發(fā)、推廣和應用。
第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城鎮(zhèn)供水用水管理工作。設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的城鎮(zhèn)供水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水用水管理工作。衛(wèi)生計生、環(huán)保和水行政等其他有關部門按照職責分工，共同做好城鎮(zhèn)供水用水相關工作。鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)供水用水的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。
第六條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和設區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門應當制定城鎮(zhèn)供水應急預案，提高供水應急保障能力，應對供水突發(fā)事件?？h級以上人民政府應當定期組織不同級別、類型的供水應急處理演練。
第七條 任何單位和個人依法享有使用符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的城鎮(zhèn)供水的權利，有保護飲用水水源、供水設施和節(jié)約用水的義務。任何單位和個人有權向當?shù)厝嗣裾擎?zhèn)供水主管部門、衛(wèi)生計生主管部門查詢城鎮(zhèn)供水水質(zhì)信息，被查詢單位應當如實提供。
第二章 水源保護與水質(zhì)管理
第八條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案，報省人民政府批準，并在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當制定飲用水水源保護辦法。
第九條 城鎮(zhèn)供水水源應當優(yōu)先利用地表水源，嚴格控制使用并保護地下水源。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原取用地下水作自備水源的，應當限期關閉并依法注銷其取水許可證。確需新建自備水源取水的，水行政主管部門征求城鎮(zhèn)供水部門意見后，依法辦理取水許可手續(xù)。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)滿足其條件后，縣級以上人民政府應當責令其立即封停自備水源，由水行政主管部門注銷其取水許可證。
第十條 城鎮(zhèn)供水水質(zhì)應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準?？h級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供水水質(zhì)日常監(jiān)督管理工作，衛(wèi)生計生主管部門負責生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。供水單位應當每周向當?shù)爻擎?zhèn)供水主管部門報送水質(zhì)報表、檢測資料。
第十一條 縣級以上人民政府環(huán)保部門應當加強飲用水水源地的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督檢查，建立原水水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)，定期公布原水水質(zhì)信息。發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國家相關標準的，應當采取應急措施，并及時通知供水單位。供水單位應當做好原水水質(zhì)監(jiān)測工作。發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國家相關標準的，應當及時采取應急措施，并同時報告環(huán)保、衛(wèi)生計生、水行政、城鎮(zhèn)供水等相關部門，相關部門應當立即采取應對措施。
第十二條 縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門應當建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察制度，對供水單位的水質(zhì)管理、生產(chǎn)流程等進行重點巡查，監(jiān)督不合格的供水單位整改。設區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門每年定期開展供水水質(zhì)督察工作，并將督察結果報本級政府和上一級供水主管部門，定期公布供水水質(zhì)信息。
第十三條 縣級以上人民政府衛(wèi)生計生主管部門應當加強生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測，定期公布生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息。
第十四條 供水單位應當建立健全水質(zhì)檢測機構和制度，按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準和本省有關規(guī)定確定的水質(zhì)檢測項目、頻次、方法，開展水質(zhì)自檢工作；對于不能自檢的項目，應當委托具備相應資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構檢測。供水單位使用的凈水劑、消毒劑等涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品必須符合法律、法規(guī)規(guī)定和相關衛(wèi)生標準。
第十五條 新建、改建、擴建的城鎮(zhèn)供水管道，在投入使用或者與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接通水前，建設單位和供水單位應當進行清洗、消毒，經(jīng)具備相應資質(zhì)的水質(zhì)檢測機 構檢測合格后，方可投入使用。
第十六條 二次供水設施管理單位應當加強對供水設施的管理，定期對水質(zhì)進行檢測，對供水設施每半年至少進行一次清洗、消毒，保證二次供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。二次供水設施管理單位應當于清洗、消毒三日前在供水區(qū)域內(nèi)發(fā)布公告，并在清洗、消毒后委托具備相應資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構檢測。
第三章 供水規(guī)劃與建設
第十七條 縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門應當會同有關部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、協(xié)同發(fā)展的原則編制城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃，依法進行水資源論證，報經(jīng)批準后組織實施。設區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)水廠、管網(wǎng)等供水設施建設和改造的年度計劃，報本級人民政府批準后實施。鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃包括城鎮(zhèn)水資源中長期供求、供水水源、污水資源化、水廠和供水管網(wǎng)建設等內(nèi)容，并與水資源相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十八條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當統(tǒng)籌建設兩個以上相對獨立取水的飲用水水源地。不具備備用水源條件的地區(qū)，應當依法建設地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等供水水源。
第十九條 城鎮(zhèn)供水工程的勘察、設計、施工及監(jiān)理，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并遵守國家有關技術標準和規(guī)范。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔城鎮(zhèn)供水工程的勘察、設計、施工及監(jiān)理。城鎮(zhèn)供水工程使用的供水設備、管材、配件和用水器具，應當符合國家涉水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準、國家質(zhì)量標準，并符合接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)的有關技術要求。
第二十條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)供水工程竣工驗收，必須有城鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生計生等部門參加。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。城鎮(zhèn)供水工程竣工驗收合格后，建設單位應當在三個月內(nèi)將工程檔案資料移交城建檔案管理機構和供水單位。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目需要增加用水的，其工程項目總概算應當包括供水工程建設投資；需要增加公共供水量的，應當將其供水工程建設投資交付城鎮(zhèn)供水主管部門，由其統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)公共供水工程建設。具體辦法由設區(qū)的市、縣（市）人民政府制定。
第二十二條 新建居民住宅應當按照一戶一表、水表出戶、計量到戶的要求進行設計和建設。已建居民住宅應當按照階梯水價實施要求進行水表出戶改造，出戶改造工程由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織城鎮(zhèn)供水等主管部門編制改造計劃并實施。新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出戶改造應當積極推行智能化計量管理。
第二十三條 新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)水壓標準的，建設單位應當配套建設二次供水設施。鼓勵建設單位通過合同約定的方式委托供水單位統(tǒng)一建設二次供水設施。配套建設的二次供水設施應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。二次供水設施的設計和施工，應當符合有關建設標準和工程技術規(guī)范，其設計方案應當邀請供水單位參與技術審查。二次供水設施工程竣工驗收，應當按照國家和本省有關規(guī)定進行，并邀請供水單位參與驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得擅自將二次供水設施與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)連接使用。
第二十四條 二次供水設施必須獨立設置并符合衛(wèi)生和安全防范標準要求，不得與消防、非生活飲用水等設施混用；二次供水設施應當有防倒流污染措施及其他供水安全保障措施。
第四章 供水設施管理與維護
第二十五條 城鎮(zhèn)供水設施維護責任以結算水表為界，結算水表用水端以前的，由供水單位負責維護；用水端以后的，由用戶或者產(chǎn)權人負責維護。住宅小區(qū)、單位建筑區(qū)劃內(nèi)的園林、環(huán)衛(wèi)、消防等區(qū)域共用供水設施，由建設單位或者業(yè)主負責維護和管理。城鎮(zhèn)供水設施維護費用按照產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權單位或者個人承擔。
第二十六條 鼓勵二次供水設施產(chǎn)權單位通過合同約定方式委托供水單位負責二次供水設施的運行、維護和管理。二次供水設施經(jīng)雙方驗收符合有關建設標準和工程技術標準的，可以直接委托供水單位并簽訂委托合同。不符合的應當實施改造，經(jīng)雙方驗收合格后簽訂委托合同。二次供水委托合同應當明確委托人和受委托人的權利、義務、責任和費用標準等。受托人必須做好二次供水設施的運行、維護和管理工作，保障供水安全；委托人應當按合同約定支付有關費用。
第二十七條 城鎮(zhèn)公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府按照有關規(guī)定劃定，并由供水單位設立明顯保護標志。在安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）建造建筑物及構筑物，堆放土方及雜物；（二）開溝挖渠、挖砂取土、水產(chǎn)養(yǎng)殖；（三）埋設線桿、種植深根系植物；（四）堆放易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)；（五）其他危害行為。
第二十八條 在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工程項目開工前，建設單位應當?shù)焦┧畣挝徊槊鞯叵鲁擎?zhèn)公共供水設施情況。施工可能影響供水設施安全的，建設單位應當與供水單位簽訂供水設施保護和損壞賠償協(xié)議。
第二十九條 禁止擅自將自建供水設施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。因特殊情況確需連接的，必須經(jīng)供水單位同意，報經(jīng)城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生計生主管部門批準，并在管道連接處采取必要的防護措施。禁止產(chǎn)生或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)直接連接。
第三十條 任何單位和個人未經(jīng)批準，不得改裝、遷移或者拆除城鎮(zhèn)公共供水設施。工程建設確需改裝、遷移或者拆除城鎮(zhèn)公共供水設施的，建設單位應當依法申領建設工程規(guī)劃許可。改裝、遷移的供水設施經(jīng)驗收合格后，由建設單位向供水單位無償移交。
第三十一條 供水單位應當加強對城鎮(zhèn)供水管道及其附屬設施的日常檢查和經(jīng)常性的維護管理工作。有關單位和個人應當予以配合，不得妨礙供水單位對城鎮(zhèn)供水設施的檢查和維護管理。對老舊、破損嚴重的城鎮(zhèn)公共供水管道應當制定更新改造計劃，經(jīng)城鎮(zhèn)供水主管部門報當?shù)厝嗣裾夂?，納入當?shù)爻擎?zhèn)建設投資計劃，進行更新改造。
第三十二條 供水單位應當按照計劃檢修城鎮(zhèn)供水設施或者更換設備。當城鎮(zhèn)供水設施發(fā)生故障或者管道爆裂，供水單位應當立即組織搶修，并通知用戶。
第三十三條 供水單位對城鎮(zhèn)供水設施進行施工搶修和維修時，有關單位和個人應當予以配合，不得妨礙供水單位搶修和維修城鎮(zhèn)供水設施。第三十四條 供水單位應當按照國家有關技術標準要求設置公共消火栓。公共消火栓由公安機關消防機構監(jiān)督和使用，其建設和維護管理由供水單位負責。公共消火栓、消防用水及供水管網(wǎng)建設和維護所需資金納入人民政府財政預算。
第五章 供水用水服務
第三十五條 城鎮(zhèn)公共供水可以實行特許經(jīng)營制度?？h級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門應當按照國家有關規(guī)定負責城鎮(zhèn)公共供水特許經(jīng)營權實施工作，確定公共供水單位，經(jīng)本級人民政府批準后與確定的公共供水單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。城鎮(zhèn)供水主管部門應當定期對供水單位進行評估考核。
第三十六條 供水單位應當遵守下列規(guī)定：（一）保障城鎮(zhèn)供水不間斷供應，不得擅自停水；（二）按照國家規(guī)定設置供水管網(wǎng)測壓點，做好水壓監(jiān)測，保證供水管網(wǎng)壓力符合規(guī)定的標準；（三）設立用戶服務中心，全面負責供水經(jīng)營與服務等各方面的業(yè)務受理；用戶服務中心應當建立首問負責、限時辦結、AB角等制度，公開業(yè)務受理范圍、辦事程序、受理時限、服務承諾、投訴電話以及收費標準等服務內(nèi)容，向用戶提供一站式服務，不予受理的業(yè)務應當明確告知不受理原因；（四）設置供水服務熱線，全天（二十四小時）接受用戶咨詢、求助及投訴，并與當?shù)?2319服務熱線聯(lián)動；受理用戶咨詢與投訴后應當在兩小時內(nèi)作出答復，并在五個工作日內(nèi)處理完畢；對處理期限內(nèi)不能解決的，應當向用戶說明原因，提出處理方案，并在承諾的時限內(nèi)處理完畢；（五）主動接受社會各界監(jiān)督，制定和完善義務監(jiān)督員制度；每年通過發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會等形式征求用戶對行業(yè)的意見和建議。
第三十七條 供水單位直接從事凈水、水泵運行、水質(zhì)檢驗、管道維修等工作的人員，應當每年進行一次健康體檢，取得健康證明并經(jīng)崗位培訓合格后，方可持證上崗。患有有礙生活飲用水衛(wèi)生安全疾病的人員和病原攜帶者，不得直接從事供水工作。
第三十八條 城鎮(zhèn)供水用水雙方應當簽訂供水用水合同，明確雙方的權利和義務。供水用水合同示范文本由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級工商行政管理部門制定。
第三十九條 供水單位應當按照價格主管部門確定的城鎮(zhèn)供水價格收取水費，并使用統(tǒng)一收費憑證。施行居民階梯式供水價格制度和非居民用水超定額用水加價制度。城鎮(zhèn)市政、綠化、消防和市容等公共用水應當計量繳費。不同用水性質(zhì)的用水應當單獨安裝結算水表，共用一塊結算水表的，按照最高供水價格收取水費。
第四十條 市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)公用事業(yè)用水，應當優(yōu)先使用再生水和雨水。
第四十一條 因工程建設需要臨時使用城鎮(zhèn)供水的，建設單位應當與供水單位簽訂臨時供水用水協(xié)議，按照約定使用。
第四十二條 用戶應當按照合同約定及規(guī)定的水價標準和計量數(shù)值按時繳付水費，不得拖欠和拒繳；逾期不繳付的，供水單位應當及時催繳，并通知用戶。無正當理由或者特殊原因拒不繳納水費的，供水單位可以按照合同約定采取措施。用戶繳納水費后，供水單位應當在四小時內(nèi)恢復供水。
第四十三條 供水單位應當按照合同約定為用戶安裝結算水表。結算水表應當經(jīng)法定計量檢定機構檢定合格，并按照國家規(guī)定的周期進行檢定或者到期輪換。經(jīng)檢定不合格的，應當予以更換。用戶對結算水表計量有異議的，經(jīng)法定計量檢定機構校驗，水表誤差率超過國家規(guī)定標準的，供水單位應當負責更換水表，支付檢驗費和相關費用，并退還多收取的水費。結算水表長期損壞無法計算用水量的，由供水單位按照該用戶水表損壞前三個月用水量平均值計算用水量收取水費。
第四十四條 供水單位因工程施工和設備維修等原因，確需臨時停止供水或者降低供水水壓的，應當在臨時停止供水或者降低供水水壓前二十四小時通知用戶，并向城鎮(zhèn)供水主管部門報告。連續(xù)超過二十四小時不能恢復正常供水的，供水單位應當采取應急供水措施，保證居民生活用水的需要。因發(fā)生災難或者緊急事故未能提前通知的，應當在搶修的同時通知用戶，盡快恢復正常供水，并向城鎮(zhèn)供水主管部門報告。
第四十五條 禁止任何單位或者個人從事下列行為：（一）擅自在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)或者庭院供水管網(wǎng)系統(tǒng)上取水；（二）擅自轉供城鎮(zhèn)公共供水或者改變用水性質(zhì)；（三）擅自安裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量；（四）繞過結算水表接管取水；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。有前款行為的，由供水單位按照取水管道口徑常用流量和實際用水時間計算取水量；非法取水時間按照查證的實際非法取水天數(shù)認定。
第六章 法律責任
第四十六條 縣級以上人民政府或者城鎮(zhèn)供水主管部門、其他有關部門及其工作人員在城鎮(zhèn)供水管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由其上級機關或者有關機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 違反本辦法第十條第三款、第十四條、第三十二條、第三十六條、第三十七條第一款、第三十九條第一款和第四十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水或者衛(wèi)生計生主管部門按照各自職責，責令限期改正；逾期不改正的，可處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處三萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，未按照一戶一表、水表出戶、計量到戶要求進行建設的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處三萬元以上十萬元以下的罰款，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門依法確定有關單位或者個人代為建設，所需費用由違法行為人承擔。
第四十九條 違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建建筑物應當配套建設二次供水設施而未配套建設的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門依法確定有關單位或者個人代為建設，所需費用由違法行為人承擔。違反本辦法第二十三條第四款規(guī)定，擅自將二次供水設施與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)連接使用的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處三萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門責令限期改正，可并處罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在城鎮(zhèn)公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內(nèi)進行危害供水設施安全行為的，可處三萬元以上五萬元以下的罰款；（二）擅自將自建供水設施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接以及將產(chǎn)生或者使用有毒、有害物質(zhì)的生產(chǎn)用水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)直接連接的，可處三萬元以上五萬元以下的罰款；（三）擅自改裝、遷移或者拆除城鎮(zhèn)公共供水設施的，可處三萬元以上五萬元以下的罰款；（四）擅自在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)或者庭院供水管網(wǎng)系統(tǒng)上取水的，可處五千元以上一萬元以下的罰款；（五）擅自轉供城鎮(zhèn)公共供水或者改變用水性質(zhì)的，可處三千元以上一萬元以下的罰款；（六）擅自安裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量以及繞過結算水表接管取水的，可處一千元以上三千元以下的罰款。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第五十二條 本辦法下列用語的含義是：（一）供水單位是指從事城鎮(zhèn)公共供水（包括二次供水）和自建設施供水的企業(yè)；（二）城鎮(zhèn)公共供水是指供水單位以公共供水管道及其附屬設施向城鄉(xiāng)單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項建設提供用水；（三）二次供水是指將集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水經(jīng)貯存、加壓或者通過水處理設備采用過濾、吸附、軟化、消毒等措施再處理后，由管道輸送給用戶的供水方式；（四）二次供水設施是指為二次供水設置的水泵房、供水管道、閥門、水池（水箱、水塔）、壓力水容器、水泵、電器設備、電控裝置、消毒設備、自動控制與監(jiān)視系統(tǒng)等相關設備。
第五十三條 本辦法自2016年1月1日起施行。
河北省城鎮(zhèn)供水管理辦法新聞發(fā)布會解讀
新聞發(fā)布會各位新聞界的朋友，同志們：
大家好！城鎮(zhèn)供水用水是城鎮(zhèn)公用事業(yè)的重要內(nèi)容，是促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎和生命線，也是衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及生活質(zhì)量的重要標準，事關群眾的切身利益。2015年11月12日，省政府第66次常務會議審議通過了我省第一部關于城鎮(zhèn)供水用水管理的政府規(guī)章——《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,自2016年1月1日起正式施行?！掇k法》的頒布實施，標志著我省城鎮(zhèn)供水事業(yè)邁入了法治化的新階段。下面，我就《辦法》的有關情況和主要內(nèi)容做一簡要介紹。
一、立法的主要背景近年來，我省城鎮(zhèn)供水事業(yè)取得長足進步，城鎮(zhèn)供水設施建設和改造步伐不斷加快，管理水平和服務能力明顯提高。目前，全省城鎮(zhèn)公共供水服務人口2341萬人，縣以上城市公共水廠293座，公共供水能力931萬噸/日，公共供水管網(wǎng)總長26719公里。隨著我省新型城鎮(zhèn)化的推進和城鎮(zhèn)公用事業(yè)市場主體的多元化，城鎮(zhèn)供水用水出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有效保障城鎮(zhèn)供水安全面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需依法規(guī)范。一是我省水資源短缺，地下水超采，用水需求與供水承載能力不相稱，優(yōu)先利用地表水源、限期封停自備水源，迫在眉睫。二是國家取消供水資質(zhì)審批后，一些供水主管部門對城鎮(zhèn)供水工作的監(jiān)管存在不到位或者缺位的現(xiàn)象。三是隨著高層建筑數(shù)量的不斷增加，二次供水設施的建設、運行、維護、管理存在諸多問題，亟需規(guī)范。四是供水設施的維護責任不夠明確，供水服務體系不夠健全，如何保障用戶合法權益，規(guī)范供水活動，糾正違法用水行為等問題尚需解決。因此，我省迫切需要出臺城鎮(zhèn)供水用水方面的法規(guī)。這也是我省相繼完成供熱用熱、燃氣、地下管網(wǎng)等領域立法后，健全市政公用事業(yè)領域法規(guī)規(guī)章體系的要求。
二、立法的主要過程省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)供水用水工作。2013年12月，我廳向省政府提交《關于全省縣城供水有關情況的報告》，省政府領導對制定《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》作出重要指示。2014年3月，我廳啟動《辦法》起草工作。經(jīng)廣泛征求住建部、省和各市有關部門以及人大代表、政協(xié)委員等多方意見，多次邀請行業(yè)專家進行專題論證，并反復研究修改完善后，于今年初形成《辦法》送審稿，報省政府法制辦。按照省政府立法計劃，省政府法制辦進一步征求了省直有關部門和各設區(qū)市、省直管縣市的意見，專門召開了由居民、供水企業(yè)、建設單位等參加的座談會，并赴省內(nèi)外多地進行調(diào)研，重點聽取基層工作人員和用水戶建議，通過門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，在此基礎上認真審查研究，形成了《辦法》草案。2015年11月12日，省政府第66次常務會議審議并通過了本《辦法》?！掇k法》依據(jù)國務院《城市供水條例》，結合我省實際，積極開展創(chuàng)制性立法，填補了我省行業(yè)立法空白，保證了立法質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容《辦法》共7章53條，分為總則、水源保護與水質(zhì)管理、供水規(guī)劃與建設、供水設施管理與維護、供水用水服務、法律責任和附則?！掇k法》通篇體現(xiàn)了為民服務的立法主旨，在制度設計上注重維護用戶利益，構建城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全保障機制。
（一）明確職責劃分。從國家和省層面看，住房城鄉(xiāng)建設部負責全國城鎮(zhèn)供水工作，各省住建部門負責本省的供水管理工作。但具體到各城市，供水主管部門則不盡一致。我省各地供水主管部門有的在住建局，有的在城管局，有的在水務局，有的在公用事業(yè)局，還有的分屬兩個不同的部門管理。同時，供水主管部門在工作中與衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境和水行政等主管部門存在一定程度的職責交叉。因此，為明確職責劃分，《辦法》規(guī)定：省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城鎮(zhèn)供水用水管理工作。設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的城鎮(zhèn)供水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水用水管理工作。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境和水行政等其他有關部門按照職責分工，共同做好城鎮(zhèn)供水用水相關工作。此外，《辦法》鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水；鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)供水用水的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。
（二）強化水質(zhì)監(jiān)管。《辦法》第二章明確，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)要從源頭抓起，切實加強水源保護與水質(zhì)監(jiān)管。在水源方面，市縣政府要劃定飲用水水源保護區(qū)，優(yōu)先利用地表水作為城鎮(zhèn)供水水源，嚴格使用地下水。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取用地下水作自備水源的，應當限期關閉并依法注銷其取水許可證。在水質(zhì)方面，以水質(zhì)監(jiān)測、檢測和信息發(fā)布為重點，構建生態(tài)環(huán)境部門水源地水環(huán)境監(jiān)測、供水企業(yè)自檢、城鎮(zhèn)供水主管部門日常監(jiān)督、衛(wèi)生健康部門衛(wèi)生監(jiān)督的城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全保障機制，明確各相關部門定期開展供水水質(zhì)督察工作，加強生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測。結合我省實際，《辦法》要求二次供水設施管理單位定期對水質(zhì)進行檢測，對供水設施至少每半年進行一次清洗、消毒，并委托具備相應資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構檢測。同時，為保障廣大群眾的知情權，相關部門應定期公布原水水質(zhì)信息、供水水質(zhì)信息、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息等。
（三）規(guī)范規(guī)劃與建設。在規(guī)劃方面，要求城鎮(zhèn)供水部門編制供水專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃，編制水廠、管網(wǎng)的建設和改造計劃。要求各市縣統(tǒng)籌建設兩個以上相對獨立取水的飲用水水源地。在建設方面，對供水工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及竣工驗收各環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定，要求新建、改建、擴建城鎮(zhèn)供水工程的竣工驗收，必須有城鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生健康等部門參加；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。為解決供水設施建設資金問題，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴建工程項目需要增加用水的，其工程項目總概算應當包括供水工程建設投資；需要增加公共供水量的，應當將其供水工程建設投資交付城鎮(zhèn)供水主管部門，由供水主管部門統(tǒng)一組織工程建設。
（四）加強二次供水管理。針對普遍關注的二次供水設施建設、運行、維護和管理等問題，《辦法》規(guī)定：一是強化配套建設。新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)水壓標準的，建設單位應當配套建設二次供水設施，與建筑物主體工程同時設計、施工、驗收和交付使用。二是規(guī)范建設環(huán)節(jié)。在二次供水設施的設計、施工和驗收環(huán)節(jié)，建設單位應邀請供水單位參與技術審查和竣工驗收。三是鼓勵統(tǒng)建統(tǒng)管。鼓勵建設單位通過合同約定的方式，委托供水單位統(tǒng)一建設二次供水設施；鼓勵二次供水設施產(chǎn)權單位通過合同約定方式，委托供水單位負責二次供水設施的運行、維護和管理。這也與今年住建部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）要求相一致。
（五）厘清管護界限。為化解日常糾紛，《辦法》明確了供水設施管理與維護責任的界限劃分。在維護責任方面，將供水單位的維護責任從公共管網(wǎng)向用戶端延伸，明確結算水表用水端以前的，由供水單位負責維護；用水端以后的，由用戶或者產(chǎn)權人負責維護。城鎮(zhèn)供水設施維護費用按照產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權單位或者個人承擔。在設施管理方面，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應按照有關規(guī)定劃定供水設施保護范圍，由供水單位設立明顯保護標志。供水單位應按要求對城鎮(zhèn)供水管道及其附屬設施進行日常檢查和經(jīng)常性的維護管理，按計劃檢修城鎮(zhèn)供水設施或者更換設備。
（六）實施階梯水價。國務院《城市供水條例》、原國家計委和建設部《城市供水價格管理辦法》和住建部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》都規(guī)定了城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費的計價方式，我省《加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度的實施意見》也明確要求全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。因此，《辦法》規(guī)定：新建居民住宅應當按照一戶一表、水表出戶、計量到戶的要求進行設計和建設。已建居民住宅應當按照階梯水價實施要求進行水表出戶改造，出戶改造工程由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織城鎮(zhèn)供水等主管部門編制改造計劃并實施。新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出戶改造，應當積極推行智能化計量管理。
（七）重視用戶權益。為提高供水服務質(zhì)量，保障用戶權益，《辦法》專設供水用水服務一章。一是強化供水單位的責任。要求供水單位要保障城鎮(zhèn)供水不間斷、不得擅自停供，因工程施工和設備維修等原因，確需臨時停止供水或者降低供水水壓的，應提前二十四小時通知用戶。要設立用戶服務中心，設置供水服務熱線并主動接受社會監(jiān)督。此外，供水單位要定期對工作人員進行健康體檢和崗位培訓。二是倡導合同管理。要求供水用水雙方簽訂合同，明確雙方權利與義務。用戶按照合同約定及規(guī)定的價格繳付水費；逾期不繳付的，供水單位應當及時催繳。
（八）強化責任追究。《辦法》明確了城鎮(zhèn)供水用水管理工作是縣級以上人民政府、城鎮(zhèn)供水等部門的重要職責,對存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由其上級機關或者有關機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，《辦法》還規(guī)定了任何單位和個人違反本辦法6項規(guī)定的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水主管部門責令限期改正，可并處罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這就進一步強化了城鎮(zhèn)供水用水過程中管理者和使用者的責任追究。
四、下一步工作安排
（一）宣傳引導。新聞發(fā)布會后，我廳將繼續(xù)加強《辦法》的宣貫工作，組織全省城鎮(zhèn)供水行業(yè)深入學習，對《辦法》的貫徹執(zhí)行進行交流。同時，以《辦法》正式實施為契機，在全省開展專題宣傳活動，營造良好氛圍，做到家喻戶曉。
（二）抓好落實。《辦法》實施后，我廳將抓好《辦法》各項規(guī)定落實，采取有效措施，加強城鎮(zhèn)供水設施的規(guī)劃、建設和運行維護，提升供水單位服務能力，推進各地水質(zhì)檢測能力建設，完善水質(zhì)監(jiān)測、檢測體系，全面提升供水安全監(jiān)管水平。同時，加強對各級城鎮(zhèn)供水主管部門貫徹執(zhí)行《辦法》工作的指導，及時了解和解決貫徹執(zhí)行中的問題。督促各地加快地方立法或規(guī)范性文件的制定，推進全省城鎮(zhèn)供水用水工作步入法治化軌道，逐步建立完善的城鎮(zhèn)供水用水管理的長效機制?！掇k法》的施行，將對規(guī)范城鎮(zhèn)供水用水管理，維護供水單位和用戶的合法權益發(fā)揮積極作用，對進一步推動我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，實現(xiàn)建設經(jīng)濟強省、美麗河北的奮斗目標具有重要的基礎性作用。希望廣大媒體朋友繼續(xù)積極關注、大力支持我省城鎮(zhèn)供水用水工作，幫助我們把《辦法》宣傳好、貫徹好、落實好！謝謝大家！
[2]相關報道從省委外宣局12月29日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，省政府第66次常務會議審議通過河北省第一部關于城鎮(zhèn)供水用水管理的政府規(guī)章——《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》（簡稱《辦法》）。該《辦法》自2016年1月1日起正式施行。
看點一：優(yōu)先利用地表水作為城鎮(zhèn)供水水源《辦法》明確，在水源方面，市縣政府要劃定飲用水水源保護區(qū)，優(yōu)先利用地表水作為城鎮(zhèn)供水水源，嚴格使用地下水。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取用地下水作自備水源的，應當限期關閉并依法注銷其取水許可證。在水質(zhì)方面，要求二次供水設施管理單位定期對水質(zhì)進行檢測，對供水設施至少每半年進行一次清洗、消毒，并委托具備相應資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構檢測。相關部門應定期公布原水水質(zhì)信息、供水水質(zhì)信息、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息等。
看點二：二次供水設施與建筑物主體同步設計《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)水壓標準的，建設單位應當配套建設二次供水設施，與建筑物主體工程同時設計、施工、驗收和交付使用。在二次供水設施的設計、施工和驗收環(huán)節(jié)，建設單位應邀請供水單位參與技術審查和竣工驗收。鼓勵建設單位通過合同約定的方式，委托供水單位統(tǒng)一建設二次供水設施；鼓勵二次供水設施產(chǎn)權單位通過合同約定方式，委托供水單位負責二次供水設施的運行、維護和管理。
看點三：設施管護責任以結算水表用水端為界為化解日常糾紛，《辦法》明確了供水設施管理與維護責任的界限劃分。在維護責任方面，將供水單位的維護責任從公共管網(wǎng)向用戶端延伸，明確結算水表用水端以前的，由供水單位負責維護；用水端以后的，由用戶或者產(chǎn)權人負責維護。在設施管理方面，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應按照有關規(guī)定劃定供水設施保護范圍，由供水單位設立明顯保護標志。供水單位應按要求對城鎮(zhèn)供水管道及其附屬設施進行日常檢查和經(jīng)常性的維護管理。
看點四：居民住宅水表推行智能化計量管理河北省《加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度的實施意見》明確要求，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。因此《辦法》規(guī)定，新建居民住宅應當按照一戶一表、水表出戶、計量到戶的要求進行設計和建設，已建居民住宅應當按照階梯水價實施要求進行水表出戶改造。新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出戶改造，應當積極推行智能化計量管理。
看點五：臨時停水應提前24小時通知用戶《辦法》要求，供水單位要保障城鎮(zhèn)供水不間斷、不得擅自停供，因工程施工和設備維修等原因，確需臨時停止供水或者降低供水水壓的，應提前24小時通知用戶。要設立用戶服務中心，設置供水服務熱線并主動接受社會監(jiān)督。倡導合同管理，要求供水用水雙方簽訂合同，用戶按照合同約定及規(guī)定的價格繳付水費。